Динамичное развитие экономики Новосибирской области обуславливает необходимость обеспечения области квалифицированной рабочей силой, установления устойчивого баланса между спросом и предложением на региональном рынке труда, а также улучшения демографической ситуации в регионе.
В Новосибирской области начиная с 2007 года ожидается постепенное сокращение населения в трудоспособном возрасте. В этом случае одним из источников пополнения трудовых ресурсов Новосибирской области может быть иммиграция из-за рубежа. Ориентация на миграцию, как фактор стабилизации численности населения, предполагает поиск таких направлений и мер миграционной политики, которые способствовали бы привлечению в Новосибирскую область особой категории мигрантов. Поскольку близость Новосибирской области со странами, обладающими значительным избытком рабочей силы, такими как: Китай, Корея, страны Азии, создает проблемы, связанные с миграцией коренного населения данных стран, возникает опасность депопуляции русскоязычного населения Новосибирской области, попадания территории Новосибирской области в центр геополитических притязаний данных стран, а также возможен рост проблем, связанных с ввозом наркотиков, терроризмом и экстремизмом. Наиболее желательным является привлечение на территорию Новосибирской области соотечественников.
В этой связи подготовка и принятие Программы оказания содействия добровольному переселению в Новосибирскую область соотечественников, проживающих за рубежом, является наиболее актуальной.
Вышеизложенные проблемы требуют комплексного решения программно-целевым методом, что обусловлено рядом причин: во-первых, сложностью, многообразием и комплексностью проблем, связанных с переселением соотечественников, проживающих за рубежом; во-вторых, необходимостью координации усилий различных уровней государственной власти, органов местного самоуправления и негосударственных организаций, в том числе общественных, в-третьих, необходимостью выполнения в рамках Программы мероприятий, требующих длительных сроков реализации.
Целью Программы является реализация в рамках Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, комплекса мер по созданию условий и оказанию содействия добровольному переселению в Новосибирскую область соотечественников, проживающих за рубежом.
Достижение цели Программы предполагает выделение ряда приоритетных задач, к числу которых относятся:
создание политических, социально-экономических, организационных условий, включая обеспечение необходимого информационного сопровождения, способствующих переезду соотечественников в Новосибирскую область на постоянное место жительства и скорейшему их включению в устойчивые позитивные социальные связи принимающего сообщества;
нормативно-правовое регулирование процесса добровольного переселения соотечественников в Новосибирскую область в рамках Программы в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами, нормативными правовыми актами Новосибирской области;
формирование механизма организации добровольного переселения в Новосибирскую область соотечественников, включая оказание содействия добровольному переселению участников Программы в соответствии с условиями участия в ней, организацию работы с переселенцами;
оказание мер социальной поддержки, предоставление государственных социальных гарантий, создание условий для доступа участников Программы к объектам социальной инфраструктуры и информации;
разработка комплекса мероприятий и мер долгосрочного характера в сфере кадрового обеспечения Новосибирской области;
регулирование трудовой миграции соотечественников в Новосибирскую область;
формирование научных, правовых, социальных, организационных, информационных основ для эффективного управления демографическими и миграционными процессами в Новосибирской области;
реализация государственной политики по улучшению демографической ситуации в Новосибирской области;
создание условий для установления и развития культурных, научных, деловых и других связей соотечественников с исторической Родиной;
обеспечение действенного государственного и общественного контроля за процессом переселения, соблюдением прав переселенцев, выполнением ими взятых на себя обязательств и выполнением обязательств Новосибирской области.
Реализация программных мероприятий основывается на следующих принципах:
1. Осуществление деятельности в рамках основных направлений государственной политики в отношении соотечественников за рубежом на основе федерального законодательства.
2. Уважение основных прав человека, предусмотренных международными соглашениями и конвенциями, регулирующими положение национальных меньшинств, а также двусторонними договорами, ратифицированными Российской Федерацией и странами, в которых проживают соотечественники.
3. Содействие в обеспечении прав всех категорий соотечественников, прибывших из-за рубежа, на правовую, медицинскую и социальную защиту.
4. Индивидуальный подход к развитию сотрудничества с соотечественниками в зависимости от их принадлежности к различным социальным группам и места проживания в различных странах и регионах.
5. Адресность оказания содействия соотечественникам.
6. Определение направлений взаимодействия с соотечественниками на основе приоритетов социально-экономического развития Новосибирской области.
7. Обеспечение баланса интересов переселенцев, Российской Федерации, Новосибирской области, органов местного самоуправления муниципальных образований, предпринимателей, жителей Новосибирской области.
8. Открытость и доступность информации о ходе реализации Программы.
Программа определяет направления деятельности Новосибирской области как субъекта Российской Федерации по оказанию содействия добровольному переселению в Новосибирскую область соотечественников, проживающих за рубежом (далее - соотечественников), в рамках Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом.
В Программе учитываются экономические, социальные, культурные и иные приоритеты Новосибирской области, а также возможности органов государственной власти и местного самоуправления, хозяйствующих субъектов, образовательных, культурных, научно-исследовательских, общественных и информационных организаций, позволяющих эффективно реализовать Программу.
В целях успешной реализации Программы определены: оптимальная схема управления и меры по контролю за ходом ее выполнения; последовательность выполнения программных мероприятий по приему участников Программы и членов их семей, их временному размещению, предоставлению правового статуса с распределением зон ответственности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти Новосибирской области и органов местного самоуправления.