2. Концептуальные основы программы
Процесс информатизации городской среды представляет собой комплексный, межотраслевой процесс. Поэтому при решении вопроса о составлении либо ряда отраслевых программ по информатизации, либо одной комплексной, включающей в себя информатизацию ряда отраслей, предпочтение было отдано комплексному подходу.
Комплексный подход позволяет проводить единую техническую политику, избегать дублирования. Разнесение же по ряду программ распылило бы усилия, создало неудобства и проблемы при согласовании межотраслевых вопросов. Принципиально важна координация действий в области внедрения в различные сферы городского хозяйства информационных технологий. Необходимо наличие четкой стратегии внедрения новых информационных методов, последовательной и скоординированной политики всех субъектов, задействованных в процессе информатизации. Также большое значение в процессе информатизации имеет соблюдение единой идеологии, т.к. технические решения могут быть одинаковы для объектов различных отраслей.
Программа, за счет комплексного подхода к отраслевой информатизации и внедрения типовых комплексных информационных систем на основе новых информационных технологий позволит обеспечить методологическую информационную и техническую совместимость отраслевых информационных систем между собой и с общегородскими системами.
Кроме того, объединение процессов информатизации различных отраслей дает реальную экономию, позволяет снижать затраты и повышать эффективность использования средств при проведении работ по информатизации.
Таким образом, Программа объединяет в себе два подхода к информатизации городской среды - отраслевой и территориальный. Объекты различной отраслевой принадлежности (например, школа, больница, библиотека) могут быть расположены рядом. Техническое обеспечение группы объектов, такое как прокладка линий связи, оборудования для передачи данных и др., не зависит от их отраслевой специфики. С точки зрения процессов информатизации мы имеем дело с однотипными процессами в разных отраслях хозяйства, которые можно унифицировать по широкому спектру технологий и решений, а следовательно удешевить проекты и ускорить их реализацию.
Многие процессы относятся одновременно к нескольким отраслям. Например, диспансеризация школьников - и здравоохранение и образование. Процессы тепло- и энергосбережения характерны для всех отраслей городского хозяйства. В основе системы управления любой отраслью лежат информационные процессы сбора и обработки информации, в том числе с использование систем коммуникаций.
Другой подход к отрасли - управление отраслью как единым механизмом. И тут уже вступает в силу отраслевой принцип информатизации, где учитывается отраслевая специфика, особенности структуры, функционирования, управления.
Чтобы процесс информатизации был направлен на повышение эффективности работы отрасли, а не только территориально-объектного обеспечения современными информационными технологиями, представляется целесообразным разработать отраслевые концепции информатизации, где бы четко описывалось положение дел в отрасли с точки зрения существующего уровня информатизации, постановка задач информатизации именно этой отрасли. Разработка концепций информатизации целесообразна именно на уровне отрасли, а не на уровне комплексной программы.
Таким образом, целесообразно на уровне каждой отрасли иметь концепцию информатизации, а на уровне реализации процесса информатизации целесообразно принятие единой программы, поскольку реализация информатизации - это единый процесс, осуществляться должна из единого координационного центра - департамента связи и информатизации.
В настоящее время уже имеются Концепция информатизации ЖКХ, Программа информатизации муниципальной системы образования на 2004-2007 гг., ведется реализация городской целевой программы «Электронный Новосибирск на 2002-2006 гг.». Элементы информатизации имеются в программе «Общественная безопасность в г. Новосибирске на 2005 - 2007 годы», создан пилотный проект федеральной целевой программы «Создание и внедрение единой системы документооборота при кадастровом учете земельных участков, техническом учете зданий и сооружений и регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» на территории г. Новосибирска
Представляется необходимой разработка соответствующих концепций информатизации для отраслей здравоохранения, социальной политики, культуры, молодежной политики и спорта, земельных и имущественных отношений.
При осуществлении процесса информатизации отраслей городского хозяйства необходимо учитывать различия в исходном уровне информатизации этих отраслей, а также различия в уровне готовности руководителей различных уровней к внедрению информационных технологий и переход на новые принципы управления, основанные на развитых информационных технологиях.