1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения
программными средствами
Все, что происходит в нашем обществе - экономическая нестабильность, глубокие социальные перемены, подмена нравственных ценностей - отражается на детях, семье, женщинах, нанося непоправимый ущерб духовному и физическому здоровью.
Демографическая ситуация в городе Новосибирске по-прежнему характеризуется убылью населения, несмотря на увеличение показателей уровня рождаемости. В 2002 году в городе Новосибирске зарегистрировано 27439 рождений, что на 8,9 % больше, чем в 2001 году. Увеличение числа рождений происходит за счет подъема уровня рождаемости в 1982 году после принятия постановления Правительства Российской Федерации «Об улучшении положения женщин». Тогда женщинам были предоставлены значительные социальные гарантии и блага: продление отпуска по уходу за ребенком до трех лет, сохранение рабочего места и т.д. Статистики утверждают, что ситуация с увеличением уровня рождаемости продлится не более трех лет, затем произойдет резкий спад.
Прошедшая в 2003 году диспансеризация детей показала значительный процент детей города Новосибирска, имеющих отклонения в состоянии здоровья (89 %). В связи с этим необходимо усилить межведомственное взаимодействие при проведении комплексного оздоровления несовершеннолетних, а самое главное, решение проблем первичной профилактики детской заболеваемости, в том числе:
обеспечение питанием детей первого - второго года жизни. Фактическое финансирование на бесплатное обеспечение детей первого - второго года жизни специальными продуктами детского питания в 2002 году составило 47,5 % от планируемого. Для питания детей раннего возраста используется продукция детских молочных кухонь и готового детского питания. В городе Новосибирске действует 12 молочных кухонь и 4 раздаточных пункта. Но все они имеют слабую материально-техническую базу, многие из них располагаются в приспособленных помещениях, не отвечают требованиям санитарных правил по набору помещений, освещению, оборудованию;
соблюдение санитарно-гигиенического режима в школах и требований к организации питания школьников. Как показала проверка, в большинстве школ города не всегда соблюдается необходимый ассортимент продуктов, материально-техническая база пищеблоков образовательных учреждений из-за отсутствия денежных средств практически не обновляется. Износ холодильного и технологического оборудования, инвентаря, посуды составляет 90 %;
совершенствование системы круглогодичного оздоровления детей.
Отработка механизма круглогодичного оздоровления детей в городе уже началась. На базе детской больницы N 3 и профилактория «Обские Зори» создается уникальный круглогодичный оздоровительный центр. Это первый шаг в развитии сети детских оздоровительных учреждений, которые в комплексе будут решать задачи лечения, реабилитации, профилактики заболеваний, сохраняя при этом всю воспитательную и образовательную инфраструктуру.
В последние годы наблюдается низкая грамотность родителей в вопросах воспитания детей в связи с возрастными психофизиологическими особенностями, а также по вопросам профилактики заболеваний и укрепления детского здоровья. Поэтому необходимо организовать образовательные курсы для родителей, школьников и специалистов, работающих с семьей. Организация медико-просветительской службы поможет сориентировать молодежь на традиционные ценности: создание семьи, воспитание детей и забота об их духовно-нравственном здоровье. Сегодня в рамках программы «Дети и город» эта работа начата во многих районах города.
В настоящее время в городе создана целая инфраструктура по работе с детьми.
В городе работает 17 военно-патриотических клубов и объединений, в том числе 11 муниципальных, современная служба социальной адаптации детей и подростков (15 центров социально-психологической помощи молодежи). Центры дополнительного образования, муниципальные подростковые клубы являются востребованными и привлекательными досуговыми учреждениями для подростков города. В 2002 году участниками педагогического процесса в клубах стало 37,5 тыс. подростков. В деятельности центров и клубов наметилось много интересного и позитивного.
Ежегодно открываются новые кружки. В 2002 году начали работать клубы горно-высотной подготовки и джаз гитары, школа эстетического развития, бизнес-кружок, кружки космонавтики и астрономии. Созданы объединения для родителей: клуб «Молодая семья», «Родительские школы», «Семейные клубы». В 32 муниципальных подростковых клубах работают изостудии, в 20 клубах занимаются керамикой, в 9 - резьбой и росписью по дереву.
В результате реорганизации 89 клубов в городе организовано 45 центров дополнительного образования с юридическим статусом. Все центры имеют свои программы. Четыре центра: «Клуб юных техников», «Иволга», «Эврика», «Бембикс» являются экспериментальными площадками комитета по делам молодежи мэрии, занимаются научно-исследовательской деятельностью.
По-прежнему слабо развивается техническое творчество и организация работы по профориентации детей. В настоящее время всего 3,6 % детей заняты в кружках технического творчества.
Программа «Дети и город» (далее по тексту - программа) позволила придать социальное звучание проблеме профориентации детей. Во многих районах города вошли в практику организации выставок профессионального мастерства, создание методических кабинетов по профориентации. На промышленных и других предприятиях проводятся конкурсы «Мастер - золотые руки», «День открытых дверей». Но проблема остается по-прежнему актуальной. Оснащение учебных комбинатов устарело и мало пригодно для обучения детей новым специальностям, востребованным на рынке. Мало изменилось состояние материально-технической базы школьных мастерских, детских кружков учреждений культуры, спортивных сооружений.
Актуальны вопросы профилактики беспризорности и правонарушений среди подростков. С 2003 года в городе начала осуществляться работа по социальной адаптации несовершеннолетних и женщин, освобожденных из учреждений уголовно-исполнительной системы. Эта работа позволила скоординировать действия разных структур и ведомств, начать отработку механизма с подростками и женщинами этой категории.
Все проблемы детства рождаются в семье. Программа позволила начать решение наиболее острых проблем городских семей. Проблемы современной российской семьи во многом обусловлены состоянием экономики страны, системным кризисом, вызванным скоропалительными преобразованиями в политике, формированием рыночных отношений, что привело к колоссальному расслоению общества и прямо отразилось на существовании института семьи.
К существовавшим ранее проблемам семьи добавились новые, требующие скорейшего разрешения: отсутствие духовно-нравственных ориентиров и самой ценности семейных отношений, безработица, падение уровня жизни, рождаемости.
Все это негативно сказывается на семье, усиливает ее социальную уязвимость, что отражается в первую очередь на детях и ухудшает условия их проживания, воспитания, социализации, создает угрозу жизни и здоровью.
В 2002 году по Новосибирской области зарегистрировано 20582 брака, что на 5,6 % больше по сравнению с 2001 годом. Более половины браков приходится на город Новосибирск (56,4 %). Количество разводов в 2002 году на 16 % больше, чем в 2001 году (18895 актов о расторжении брака), большая часть также приходится на город Новосибирск (63 %). Самое большое количество расторгнутых браков в возрастной группе от 25 до 39 лет. Более чем в половине семей, расторгнувших брак, остались несовершеннолетние дети.
Уменьшилось число детей, оставленных после рождения в медицинских учреждениях, в 2002 году их количество составило 193 (2001 году - 219 детей).
Сохранилась тенденция роста внебрачных детей. В 2002 году было зарегистрировано 15,6 % рождений у женщин, не состоящих в браке (в 2001 году - 14,9 %). Зарегистрированы 622 ребенка, рожденные несовершеннолетними мамами (в 2001 году - 615 детей).
Проведенные исследования выявили наметившуюся тенденцию об изменении отношения к браку и детям. Совместную жизнь без регистрации брака предпочитают молодые люди, а также предприниматели и студенты, при этом мужчины чаще, чем женщины.
С увеличением общей численности официально зарегистрированных безработных граждан отмечается тенденция увеличения численности безработных родителей, воспитывающих несовершеннолетних детей и детей-инвалидов.
На начало 2003 года число безработных граждан, воспитывающих несовершеннолетних детей, составило 12,1 % или почти 1/3 от общего числа безработных. Как правило, это одинокие и многодетные матери.
Для многих семей, попавших в категорию малообеспеченных, содержание ребенка в дошкольном учреждении становится невозможным: более 50 % детей не пользуются услугами детского сада. В городе Новосибирске эта проблема приобрела особую остроту в связи с резким сокращением детских учреждений за последние годы. На начало 2003 года более 7000 детей нуждались в устройстве в дошкольные учреждения.
Падение рождаемости стало адекватной реакцией семьи на снижение уровня и качества жизни. Именно по этой причине молодые семьи не планируют рождение второго ребенка и откладывают рождение первого.
По-прежнему очень остро стоит проблема сохранения здоровья женщины-матери. Заболеваемость беременных ежегодно увеличивается. Большой вред наносят здоровью женщин аборты. Эта операция стала основным средством планирования семьи. Известно, насколько отрицательно сказывается аборт на духовном и физическом здоровье женщины, на здоровье ее будущих детей. Аборты являются основной причиной бесплодия, а также невынашивания беременности. Среди тех, кто подвергается этой операции, значительная доля приходится на подростков до 18 лет. Высокая заболеваемость беременных женщин и аборты в анамнезе увеличивают число осложненных родов.