Состояние условий и охраны труда является важнейшей составляющей социально-трудовой сферы и затрагивает интересы работников и работодателей, оказывает влияние на обеспечение экономики трудовыми ресурсами и улучшение демографической ситуации.
Осуществленные в последние три года администрацией области, органами надзора и контроля, профсоюзами и работодателями меры по улучшению условий и охраны труда способствовали проявлению позитивных тенденций в этой сфере. В 2002 году на 9,3 процента уменьшилась численность работников, пострадавших от несчастных случаев на производстве. Снизилось число погибших на производстве со 125 человек до 89 человек. Уменьшается численность работников, занятых в условиях труда, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам, за 2002 год этот показатель снизился на 4,5 процента. Уменьшилось количество профессиональных заболеваний на 16 процентов. Прошли обучение охране труда около 12 тысяч руководителей, специалистов и работников организаций, что на 11 процентов больше, чем в 2001 году. Это способствовало снижению в три раза производственного травматизма по причине необученности персонала.
Ежегодно растут затраты работодателей на мероприятия по охране труда, только в 2002 году на эти цели израсходовано около 800 миллионов рублей. Финансирование в расчете на 1 работающего в 2002 году увеличилось на 27,3 процента.
Вместе с тем, за годы реформ в большинстве отраслей экономики разрушена эффективно действовавшая ранее система ведомственного (отраслевого) управления охраной труда, ликвидированы службы охраны труда в большинстве организаций. Несмотря на наметившуюся тенденцию снижения профессиональной заболеваемости и производственного травматизма, значительная численность работников, занятых в промышленности, строительстве, связи и на транспорте, трудится в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам, а инвалидами вследствие трудового увечья ежегодно признается более 250 человек, из них каждый четвертый - по профзаболеванию, ежегодно травмируется на производстве более 3000 человек.
Хотя состояние условий и охраны труда в сельском хозяйстве значительно улучшилось, в отрасли остается пока достаточно высоким уровень производственного травматизма. Финансирование мер по охране труда в расчёте на одного работающего в 7,5 раза ниже среднего показателя по области. Работодателями недостаточно активно проводится аттестация рабочих мест по условиям труда.
Увеличиваются затраты Новосибирского регионального отделения Фонда социального страхования России на возмещение вреда пострадавшим при несчастных случаях на производстве и профзаболеваниях, в 2002 году они составили 235,3 млн. рублей, что на 88,7 млн. рублей больше, чем в 2001 году.
Работодателями недостаточно эффективно используются возможности частичного финансирования предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников за счет страховых взносов по обязательному социальному страхованию на эти цели. В 2002 году всего 8 организаций области получили скидки к страховому тарифу, а надбавки за неудовлетворительное состояние охраны труда 128 организаций.
Из-за недостатка средств работодатели используют не сертифицированные средства индивидуальной защиты, что приводит к увеличению травматизма и профессиональной заболеваемости из-за их низкого качества.
В числе основных причин производственного травматизма остаются недостатки в организации и производстве работ, и необученность персонала (более 40 процентов случаев).
Программа направлена на сохранение и развитие позитивных тенденций в этой сфере, обеспечение профилактики производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников. Практика доказывает, что затраты финансовых средств на профилактику несчастных случаев на производстве и профзаболеваний, как правило, в 3-5 раз ниже, чем затраты на возмещение вреда от их последствий.
Необходимость применения программного метода в решении проблем улучшения условий и охраны труда в области предопределяется социально-экономическим характером проблемы.