При разработке Программы проанализирована организация питьевого водоснабжения населения Новосибирской области за последние 30 лет.
Из 1481 города и сельских поселений в Новосибирской области, поверхностные источники питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения используются в 39 городах и селах. Поверхностные воды имеют неблагоприятный микробиологический признак качества и недостаточно изучены в санитарно-токсикологическом отношении. За последние 15 лет они превратились в устойчивый природный резервуар холероопасной флоры, кишечных вирусов и сальмонелл.
Подземные воды используются для питьевых целей во всех поселениях области, в т.ч. и малых селах, централизованное водоснабжение которых на основе традиционных методов водоподготовки технически затруднено. Более 95% подземных вод в области неблагоприятны по органолептическим, обще санитарным и санитарно-токсикологическим показателям в связи с высоким содержанием минеральных солей и химических элементов. В результате 425 тыс. человек проживают в районах "повышенного риска" и 200 тыс. человек на "опасной" территории по влиянию питьевой воды на здоровье. У населения этих территорий регистрируется повышенная заболеваемость язвой желудка и 12-перстной кишки, гипертонической болезнью, нарушение функции почек и водно-солевого обмена в организме. Данные, характеризующие влияние качества питьевой воды на здоровье населения, приведены в таблице.
При водоснабжении из подземных источников основным фактором риска для здоровья населения является токсикологический и органолептический - повышенное содержание в воде минеральных солей, ионов натрия, бора, железа, а также высокая жесткость и щелочность.
Питьевое водоснабжение из поверхностных источников в городах осуществляется относительно надежными системами горводоканалов.
Питьевое водоснабжение сельского населения проектировалось и развивалось в двух направлениях:
1 - групповыми водопроводами из рек Оби, Иртыша и подземных вод;
2 - индивидуальными водопроводами из подземных источников. Улучшение качества подземных вод до санитарных норм не предусматривалось.
Обеспечение населения питьевой водой подлежит государственному регулированию, поскольку это важнейший фактор, определяющий качество жизни каждого человека. При этом необходимость синхронного решения широкого круга организационно-правовых, медико-социальных и инженерно-конструкторских задач в проблеме водоснабжения населения требует использования программно-целевого подхода и включения целевой программы в бюджетный процесс Новосибирской области.
Уровень распространенности заболеваний в сельских районах
Новосибирской области в зависимости от качества питьевой воды
|
| ||
| Территории повышенного риска (Ордынский, Баганский, Болотнинский, Здвинский, Купинский,Убинский,Каргатский, Чулымский, Черепановский, | Опасные территории (Барабинский, Венгеровский , Карасукский, Краснозерский, Кочковский, Куйбышевский, Татарский, Усть-Таркский, Чановский, Чистоозерный) | |
|
| ||
Общая заболеваемость | 865 | 941 | |
Болезни крови и кроветворных тканей |
|
| |
Болезни системы кровообращения |
| | |
Болезни мочеполовой системы |
|
| |
|
| ||
Общая заболеваемость | 419 | 694,9 | |
Болезни системы кровообращения |
|
| |
Болезни органов пищеварения |
|
| |
Болезни мочеполовой системы |
|
| |
|
| ||
Общая заболеваемость | 269 | 454 | |
Новообразования | нет | 6,9 | |
Болезни эндокринной системы, органов пищеварения и обмена веществ |
|
| |
Предметом оптимизации в Программе является многоуровневая система питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения, ресурсами - социальная инфраструктура, лечебно-профилактические, проектно-конструкторские, строительные организации, аналитическая база, денежные средства, критериями - санитарно-гигиенические нормативы и правила, регламентирующие санитарно-противоэпидемический режим эксплуатации источников питьевого водоснабжения населения и качество воды. В итоге, оптимизация обеспечения населения области питьевой водой сводится к разработке оптимального плана финансирования различных объектов инфраструктуры и здравоохранения из соответствующих статей бюджета и улучшение на этой основе здоровья населения области.
Районы Новосибирской области имеют не одинаковые источники питьевого водоснабжения как по качеству воды, так и по природно-экологическим характеристикам, а следовательно и по затратам. Однако независимо от сложности проблемных ситуаций в различных населенных пунктах области, общим направлением программы является:
а) минимизация расходов на выполнение программных мероприятий;
б) увеличение социального эффекта на единицу затрат;
г) доведение качества питьевой воды до требований санитарных норм и правил;
д) дифференцированный выбор схем налогообложения водопользователей с учетом качества водоисточников, условий водоподготовки и состояния здоровья населения.
При системном подходе для разных районов области определен набор общих программных мероприятий.
Программа рассматривается как важнейшая составная часть плана экономического и социального развития Новосибирской области. Ускоренное внедрение передовых отечественных достижений по подготовке питьевой воды, особенно для малых и средних сельских поселений, позволит достичь современных санитарных норм, устранить факторы риска для здоровья населения и получить существенную экономию финансовых средств за счет сокращения объемов работ по неэффективным для Новосибирской области технологиям водоподготовки. Выполнение Программы позволит устранить хроническое неблагоприятное действие водного фактора на здоровье значительной части населения Новосибирской области.