Санкт-Петербург - город, выполняющий особую миссию благодаря выдающемуся культурно-историческому наследию, всемирной известности и динамичному современному развитию. На протяжении всей своей истории Санкт-Петербург был источником, эпицентром преобразований, начиная с петровских реформ, перевернувших весь уклад российской жизни. Эта традиция продолжилась в начале ХХ-го века, породив образ "города трех революций". Осмысливая прошлое в современных терминах, можно определить миссию Санкт-Петербурга так: Создание ценностных ориентиров, генерация и внедрение передовых идей, развитие Санкт-Петербурга как центра мировой культуры и международного сотрудничества.
Миссия проявляется через выполнение ряда функций, определяющих "лицо города" и его место в системе расселения и пространственном разделении труда. Функции города формируются под воздействием множества меняющихся во времени факторов: часть функций предопределена экономико-географическим положением, часть конкретными историческими обстоятельствами и конъюнктурными решениями. Значение отдельных функций меняется со временем.
Изначально город создавался Петром I во время Северной войны как военно-морская база, что обусловило появление в нем отраслей оборонно-промышленного комплекса того времени, прежде всего судостроения. Когда Санкт-Петербург стал имперской столицей, в нем получили развитие производства по изготовлению предметов роскоши, появился Монетный двор, текстильные мануфактуры. Жизнь города была подчинена жизни царского двора, российской бюрократии, военного ведомства. Активно развились наука, образование и искусство, возводились шедевры архитектуры. К началу ХХ-го века в городе существовала разнообразная промышленность, включавшая самые передовые по тем временам отрасли. В ней производилось около 15% промышленной продукции России и трудилось свыше 250 тыс.чел. Огромную роль всегда играл морской порт.
В советский период после переноса столицы государства в Москву, уничтожения или отъезда значительной части интеллигенции, город развивался по промышленному сценарию. Утратив столичную функцию, город, тем не менее, оставался научным и образовательным центром, сосредоточением отраслевых НИИ и КБ и предприятий оборонно-промышленного комплекса.
Экономические и геополитические преобразования конца 20-го века привели в рамках общего спада экономической активности к изменению структуры ВРП, падению значения промышленности, возрастанию роли транспорта, деловых услуг, торговли.
К настоящему времени можно обозначить следующий набор функций Санкт-Петербурга:
историко-культурный центр мирового уровня;
образовательный, научный и инновационный центр;
столичный город;
центр промышленности;
деловой и туристский центр;
транспортно-транзитный центр.
Функции города не остаются неизменными, некоторые из них модифицируются, некоторые - заменяются новыми. Знание прошлого и настоящего, анализ внешней среды, конкурентных позиций Санкт-Петербурга и актуальных мировых трендов, прежде всего тенденций возрастания значения человеческого капитала, позволяют определить будущие перспективные функции Санкт-Петербурга, какими они видятся через 18-20 лет.
Роль властей и городского сообщества в стратегическом планировании - сформировать представление о том комплексе условий и базовых функций города, которые могут обеспечить его процветание в прогнозируемом будущем.
Все функции Санкт-Петербурга можно разбить на две группы: базовые долговременные практически неизменные фундаментальные функции, задающие миссию города, и относительно изменчивые отраслевые функции или отрасли специализации.
К первой группе относится такая функция как место для комфортного проживания. Надо отметить, что при всей кажущейся очевидности этой функции, она отнюдь не всегда была ведущей и определяющей. Сегодня эта функция во всем мире становится трендом, доминантой, и в конкурентной борьбе за человека выигрывают города, уделяющие этому особое внимание. Успешный город сегодня - место для жизни талантливых, предприимчивых, креативных людей, жизни комфортной, свободной, насыщенной. Город должен быть динамичным, процветающим, в нем должно быть интересно жить, у города должны быть уникальное лицо и характер, соразмерное удобное пространство, современная инфраструктура.
В выполнении данной функции Санкт-Петербург соревнуется с современными центрами притяжения населения, такими как Москва, Лондон, Париж, Бостон и т.п. Для успеха в конкуренции властям и горожанам Санкт-Петербурга требуются усилия по сбалансированному развитию всех сторон жизни города, устранению накопившихся дисбалансов.
Успех или неуспех в конкуренции за население может быть измерен величиной так называемого "человеческого капитала" города. Под человеческим капиталом в индивидуальном измерении понимается совокупность качеств человека, позволяющая ему продуктивно трудиться и получать доход: его здоровье, образование, компетенции, общая культура, социальные связи. Совокупность индивидуальных человеческих капиталов людей, проживающих в городе, образует суммарный человеческий капитал города. Привлечение, преумножение, удержание человеческого капитала - главная задача в конкуренции территорий, поскольку при высоком уровне человеческого капитала проблемы создания и поддержания других капиталов (физического, природного, социального) и эффективной экономики будут решены.
Санкт-Петербург наращивает свою привлекательность как места проживания, несмотря даже на неблагоприятный климат. В город приезжают до 200 тыс.чел. ежегодно из других регионов России и из-за рубежа, в то же время отток населения составляет около 120 тыс.чел. ежегодно. Осенью 2012 года постоянное население превысило 5 млн человек.
Концепцией социально-экономического развития Санкт-Петербурга до 2020 года предусмотрено формирование креативной среды для самореализации жителей. В город будут приезжать студенты и квалифицированные специалисты из других регионов Российской Федерации и зарубежных стран, поскольку именно здесь будут созданы лучшие возможности для получения образования европейского уровня, а также последующего применения своих профессиональных навыков и талантов. Санкт-Петербург будет открытым и толерантным для жизни различных этнических, социальных и культурных групп.
Системообразующей функцией, критически значимой для наращивания человеческого капитала и развития экономики знаний, является также функция образовательного и научного центра. Образовательная сфера города характеризуется развитой сетью учебных учреждений всех уровней. Она обеспечивает вариативность, доступность и более высокое по сравнению с общероссийским уровнем качество образовательных услуг. Усиление данной функции возможно за счет инвестиций в образование, привлечения в систему общего и профессионального образования города лучших педагогов и научно-педагогических кадров со всей России и мира, поддержки авторских и научно-педагогических школ и других мер, которые позволят создать условия для закрепления в Санкт-Петербурге высококвалифицированных специалистов вместе с семьями и создать задел человеческого капитала на будущее. Необходима поддержка образования для взрослых, способствующая повышению адаптивности на рынке труда, снижению оттока населения и развитию конкуренции в образовании.
Укреплению функции научного центра способствуют высокая концентрация образовательных и научных учреждений, наличие высококвалифицированных специалистов и многоотраслевая структура экономики, однако низкий спрос на инновации может привести к дальнейшему научному и технологическому отставанию.
Следующая функция Санкт-Петербурга в будущем - столичная. Город изначально создавался для реализации общенациональных задач, строился и поддерживался за счет ресурсов всей страны. В последнее время существенно усилилось геополитическое влияние города на развитие других регионов. Город успешно реализовал в 2000-е годы стратегию второй столицы. В Санкт-Петербурге проходят саммиты глав ведущих государств мира, ежегодно проводится Петербургский международный экономический форум, Международный военно-морской салон, Петербургский международный инновационный форум. На территории Санкт-Петербурга размещены и работают Межпарламентская ассамблея государств-участников Содружества Независимых Государств, Конституционный Суд Российской Федерации, Государственный комплекс "Дворец Конгрессов", Президентская библиотека имени Б.Н.Ельцина, ряд других международных и федеральных организаций.
Санкт-Петербург - столица Северо-Западного федерального округа и главный контактный центр региона Балтийского моря. Для этого региона Санкт-Петербург - естественный центр притяжения в силу своего размера, культурного потенциала, активной международной политики сотрудничества. Кроме того, на протяжении последних лет Санкт-Петербург "де факто" играет роль центра активно формирующейся городской моноцентрической агломерации.
Санкт-Петербург был, есть и останется крупнейшим историко-культурным и туристским центром России и мира. Культурное наследие, культурный и туристский потенциал Санкт-Петербурга входят в число его ключевых ресурсов, обусловливающих интерес и внимание к городу со стороны российской и мировой общественности.
Культурное достояние Санкт-Петербурга представляет собой важнейший экономический ресурс, обеспечивая условия для развития туризма, привлекая и удерживая в городе образованных людей. Развитие сфер культуры и туризма Санкт-Петербурга имеет непосредственное отношение к обеспечению качества жизни, комфортных условий работы и досуга для жителей и гостей города.
Санкт-Петербург является культурным и туристским центром мирового значения, в нем расположены тысячи объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), составляющих значительную часть всех памятников, охраняемых государством на территории Российской Федерации. Санкт-Петербург - важный центр образования и подготовки кадров для сферы культуры и искусства. Город является одним из наиболее популярных направлений как внутрироссийского, так и международного туризма, обеспечивая миллионам гостей города доступ к богатейшему культурному достоянию и внося свой вклад в популяризацию российского историко-культурного достояния. Культурная и туристская функции города являются системообразующими, их значение должно и будет увеличиваться.
Перечисленные функции взаимно поддерживают друг друга и создают основу для воспроизводства человеческого капитала, который может применяться в различных сферах и отраслях, часть из которых задает отраслевую функциональную специализацию Санкт-Петербурга.