Площадь Ленинградской области - 83908,8 квадратного километра. Протяженность береговой черты Ленинградской области с Финским заливом составляет 330 километров, с Ладожским озером - около 1500 километров, с Онежским озером - 38 километров. В Ленинградской области 1800 озер, общая протяженность рек - около 50000 километров.
В Ленинградской области по состоянию на 1 января 2012 года проживает 1733900 человек. Кроме того, в Ленинградской области расположены 2692 садоводческих объединения граждан, которые включают свыше 800000 садовых участков, в связи с чем в весенне-летний период число проживающих в Ленинградской области увеличивается на 2450000 человек.
Наличие большого количества водных объектов на территории Ленинградской области привлекает значительное количество водных туристов, рыбаков-любителей, владельцев маломерных судов, неорганизованно отдыхающих на водных объектах.
В 2011 году на водных объектах Ленинградской области произошло 223 происшествия, погибло 211 человек. Сотрудниками подразделений Государственной инспекции по маломерным судам Главного управления МЧС России по Ленинградской области (далее - ГИМС МЧС России по Ленинградской области) в 2011 году спасено 45 человек, что в 4,2 раза меньше, чем за аналогичный период 2010 года.
Одной из причин такого положения является недостаточность средств, выделяемых на осуществление мероприятий по технической оснащенности спасательных сил Ленинградской области, предназначенных для проведения мероприятий по спасанию, а также профилактических мероприятий на водных объектах Ленинградской области.
Подготовка специалистов для спасания на водных объектах осуществляется на основании учебных программ и учебных планов, разработанных в соответствии с рекомендациями МЧС России, в Учебно-методическом центре по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Ленинградской области, в других учебных заведениях.
Важное значение имеет разъяснение населению, прежде всего детям, правил поведения на водных объектах и оказания помощи пострадавшим, которое проводится через средства массовой информации, на школьных уроках предмета "Основы безопасности жизнедеятельности" и в лагерях детского отдыха.
В целях сокращения количества случаев гибели людей на водных объектах необходимо создание инфраструктуры безопасного и цивилизованного отдыха населения на водных объектах, обеспечение готовности спасательных сил и совершенствование их технической оснащенности. В настоящее время комитетом правопорядка и безопасности Ленинградской области совместно с ВОСВОД, Главным управлением МЧС России по Ленинградской области и муниципальными образованиями проведено уточнение мест массового отдыха населения на водных объектах Ленинградской области. Согласно информации ГИМС МЧС России по Ленинградской области на территории Ленинградской области находится 107 мест массового отдыха населения на водных объектах, только десять таких мест официально утверждены нормативными правовыми актами муниципальных образований, и ни одно из них не оборудовано спасательными постами.
Такая ситуация свидетельствует о недостаточном внимании администраций муниципальных районов к вопросам повышения уровня безопасности людей на водных объектах Ленинградской области.
В целях обеспечения безопасного отдыха населения на водных объектах Ленинградской области и сокращения количества погибших на водоемах ГИМС МЧС России по Ленинградской области проводит систематическую и целенаправленную работу в навигационный и межнавигационный периоды. Так, в 2012 году организовано 3428 выступлений на радио и телевидении (в 2011 году - 4339), опубликовано в средствах массовой информации 262 статьи по вопросам контрольно-надзорной деятельности ГИМС МЧС России по Ленинградской области (в 2011 году - 420). В общеобразовательных учреждениях Ленинградской области, оздоровительных лагерях, санаториях в 2012 году проведено более 1870 лекций и бесед по соблюдению мер безопасности при нахождении на водных объектах. В летний период 2012 года в рамках месячника безопасности на водных объектах в Главном управлении МЧС России по Ленинградской области состоялись три пресс-конференции, на которых рассмотрены вопросы обеспечения безопасности детей в детских оздоровительных лагерях, расположенных вблизи водоемов Ленинградской области, увеличения количества мест организованного отдыха людей на воде, а также статистика погибших на воде в период купального сезона 2012 года.
В 2012 году проведено 33 технических освидетельствования пляжей, выдано пять предписаний владельцам пляжей. По состоянию на 1 июня 2012 года на учете в ГИМС МЧС России по Ленинградской области состоит 29 пляжей (в 2010 - 32; в 2011 - 28), в том числе находящихся в собственности пансионатов, санаториев и домов отдыха.
Согласно решению комиссии по чрезвычайным ситуациям и обеспечению пожарной безопасности Правительства Ленинградской области (далее - КЧС и ПБ Правительства Ленинградской области) главам администраций муниципальных образований рекомендовано в 2012 году установить и оборудовать традиционные места для купания в соответствии с требованиями постановления Правительства Ленинградской области от 29 декабря 2007 года N 352 "Об утверждении Правил охраны жизни людей на водных объектах Ленинградской области".
С целью обеспечения безопасности людей на водных объектах Ленинградской области и сокращения количества погибших на воде ГИМС МЧС России по Ленинградской области проведен анализ происшествий и фактов гибели людей на водных объектах Ленинградской области за 2009-2011 годы в разрезе муниципальных образований, определены наиболее опасные водоемы, расположенные на территориях Всеволожского, Выборгского, Волховского и Тосненского районов. Однако меры по выполнению мероприятий по охране жизни людей на водных объектах Ленинградской области принимаются только в Выборгском районе.
Статистика свидетельствует о необходимости совершенствования работы органов исполнительной власти Ленинградской области и муниципальных образований по обеспечению выполнения Правил охраны жизни людей на водных объектах Ленинградской области и Правил пользования водными объектами, расположенными на территории Ленинградской области, для плавания на маломерных судах, утвержденными постановлением Правительства Ленинградской области от 8 октября 2007 года N 250.