Финансово-экономический кризис оказал негативное влияние на работу оптового продовольственного комплекса города, что привело к невыполнению в 2009 году ряда показателей городских целевых программ развития оптовой торговли продовольствием и агропромышленной интеграции.
1) Ухудшилось финансовое положение организаций оптового продовольственного комплекса и агропромышленных холдингов. Снижение покупательной способности населения привело к сокращению объемов производственной деятельности и доходов предприятий. Рост цен на сырье и тарифов естественных монополий, существенное увеличение стоимости кредитных ресурсов обуславливают предельно низкую рентабельность работы предприятий, дефицит оборотных средств. В результате, ряд предприятий попал в зону банкротства, некоторые из них полностью или частично прекратили свою производственную деятельность. Это негативно сказалось на оплате труда и занятости работников на этих предприятиях.
2) Сократились возможности организаций оптового продовольственного комплекса финансировать инвестиционные (интеграционные) проекты. С началом финансового кризиса коммерческое кредитование характеризуется высокой стоимостью привлечения и обслуживания, необходимостью предоставления заемщиками дополнительных гарантий, а в некоторых случаях - требованиями по досрочному погашению ранее выданных кредитов. В этих условиях, реализация проектов за счет долгосрочных коммерческих кредитов становится трудно реализуемой и неэффективной, даже с учетом субсидирования части процентной ставки за счет средств бюджета города Москвы.
3) Отмена кредитования за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации снизила возможности использования механизмов частно-государственного партнерства в решении задач обеспечения продовольственной безопасности города. Результаты работы по бюджетному субсидированию организаций оптового продовольственного комплекса в 2009 году показали низкую эффективность данной формы финансовой поддержки.
Отмеченные обстоятельства привели к переносу сроков реализации и приостановке ранее начатых инвестиционных проектов по развитию материально-технической базы оптового продовольственного комплекса и интегрированных агропромышленных предприятий в субъектах Российской Федерации. Показатели по строительству и реконструкции в субъектах Российской Федерации животноводческих объектов выполнены на 62%, увеличению поголовья крупного рогатого скота - на 73%, свиней - на 80%.
Из-за снизившейся в условиях кризиса инвестиционной привлекательности не состоялись запланированные инвестиционные торги по 2 земельным участкам; не было начато в установленные сроки строительство 3 распределительных центров класса "А" на новых земельных участках. Реализация проектов строительства и реконструкции на 9 действующих предприятиях оптовой торговли идет с отставанием от намеченных сроков.
4) Снижение в условиях кризиса реальных денежных доходов и покупательной способности москвичей при высоких темпах инфляции на продовольствие обуславливают сокращение ценовой доступности продуктов питания для населения города. В этих условиях объемы организованных поставок продовольствии в 2009 году осуществлены в соответствии со складывающимися потребностями города и составляют по оценкам 9,1-9,3 млн. тонн, при ранее запланированных 10 млн. тонн.
Принятые Правительством Москвы антикризисные меры по реструктуризации обязательств (задолженности) по ранее предоставленным бюджетным кредитам, субсидированию части затрат на организацию поставок продовольствия в город, увеличению объемов государственного заказа города Москвы и городского резерва продовольствия, проведению стабилизационных операций, использованию дополнительных каналов поставок продовольствия для поддержания баланса спроса и предложения позволили не допустить в 2009 году дестабилизации оптового продовольственного рынка города, резкого снижения производства и сокращения рабочих мест в отрасли.
Вместе с тем, в условиях финансово-экономического кризиса и посткризисного развития экономики сохраняются риски снижения достигнутого уровня обеспечения продовольственной безопасности города Москвы, вызванные в том числе недостаточной эффективностью действующего механизма финансовой поддержки в форме бюджетных субсидий.
Основные социальные проблемы на продовольственном рынке города позволяют установить данные социологических опросов населения о состоянии продовольственного обеспечения в городе Москве. Притом, что свыше 60% опрошенных москвичей считают проблему обеспечения продовольственной безопасности города в целом решенной, а 70% положительно оценивают работу Правительства Москвы в области продовольственного обеспечения, 3/4 респондентов обеспокоены возможностью негативного изменения ситуации на продовольственном рынке в силу различных неблагоприятных факторов. В их числе: сохраняющийся в условиях кризиса рост цен на продукты питания, недостаточное качество продовольственных товаров, в первую очередь, приобретаемых на продовольственных рынках и в мелкорозничной сети, поступление на продовольственный рынок города импортной продукции, содержащей генетически модифицированные источники.
Проблемы обеспечения продовольственной безопасности города Москвы носят многоаспектный, межотраслевой и межведомственный характер. На их системное решение направлена Городская целевая программа "Комплексная программа обеспечения продовольственной безопасности города Москвы на 2010-2011 годы" (далее - Комплексная программа).
Программа разработана в соответствии с постановлением Правительства Москвы от 11 августа 2009 года N 774-ПП "О практике совместной работы Правительства Москвы и Министерства сельского хозяйства Российской Федерации по развитию отечественного агропромышленного комплекса" и охватывает все направления, рассматривавшиеся ранее в городских целевых программах развития оптовой торговли продовольствием и агропромышленной интеграции, программах формирования продовольственных ресурсов города и решении других задач в сфере обеспечения продовольственной безопасности с выполнением их синхронизации, актуализации и приведением в соответствие с современными социально-экономическими условиями.