Применение на территории города Москвы в течение периода с 2005 по 2008 годы положений земельного, водного, градостроительного, жилищного законодательства выявило ряд проблем, связанных с образованием, формированием и предоставлением земельных участков, в том числе участков, на которых расположены многоквартирные дома, а также проблем, связанных с градостроительным освоением подземных пространств, в том числе расположенных под дном поверхностных водных объектов.
Действующие федеральные законы не в полной мере обеспечивают беспрепятственную реализацию градостроительных решений, принятых во исполнение документов территориального планирования и документации по планировке территорий. В частности, в случаях образования зон планируемого размещения объектов капитального строительства при резервировании земель, территорий с особыми условиями использования не урегулированы вопросы распространения установленных для таких зон (территорий) ограничений по использованию на все земельные участки, расположенные в границах зон (территорий).
Законодательно не урегулирована схема государственной регистрации ограничений (обременений) и уведомления владельцев земельных участков при принятии решений об изъятии земельных участков или решений о резервировании земель для государственных нужд.
Существенно тормозит развитие территорий недостаточная урегулированность вопросов, связанных с изъятием зданий и сооружений для государственных или муниципальных нужд. Если изъятие зданий и сооружений отвечает сущности случаев, предусмотренных законом, но для этих объектов не сформированы земельные участки, изъятие требует предварительного образования таких участков на основании проектов межевания, проведения комплекса мероприятий, связанных с постановкой предназначенного для изъятия земельного участка на государственный кадастровый учет.
Причем формирование земельного участка осуществляется лишь для формального соблюдения правила, что здания и сооружения могут изыматься только в связи с изъятием земельного участка.
Предлагаемые настоящим законопроектом изменения позволят устранить отдельные правовые пробелы и оптимизировать практическую реализацию некоторых положений Земельного, Водного и Жилищного кодексов Российской Федерации, Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".
Законопроект нормативно соотносит такие категории как образование и формирование земельных участков, имеющие важнейшее значение в земельном законодательстве, конкретизирует перечень имущественных прав, на которых может быть предоставлен земельный участок многоквартирных домов, исключает возможность внесения в состав общего имущества многоквартирного дома земель населенных пунктов, объектов, предназначенных для общественных нужд или для использования более чем одного многоквартирного дома.
Законопроект дополняет перечень ограничений земельных участков решениями об изъятии земельных участков и резервировании земель, а также устанавливает единый порядок уведомления владельцев земельных участков и владельцев объектов недвижимости жилого назначения о государственной регистрации принятых решений об изъятии земельных участков и расположенных на них объектов недвижимости жилого назначения для государственных нужд.
Кроме того, законопроект нормативно закрепляет возможность использования земель, занятых поверхностными водными объектами в границах населенных пунктов на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование.
Принятие законопроекта позволит снять необоснованные препятствия для осуществления градостроительной деятельности, а также создаст условия для достижения баланса публичных и частных интересов, связанных с использованием территорий в границах населенных пунктов.