Организация отдыха и оздоровления детей рассматривается в последние годы как непременный атрибут социальной политики в отношении семьи и детей. На федеральном уровне предпринимаются шаги по совершенствованию нормативно-правового регулирования, созданию условий дальнейшего развития системы детского отдыха и оздоровления. Федеральный закон от 21.12.2004 N 170-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" впервые дал правовое определение сущности понятия "отдых детей и оздоровление", узаконив также понятие "организация отдыха детей и их оздоровление". Кроме этого вышеуказанный закон поставил значимость проблемы детского отдыха в один ряд с проблемами укрепления здоровья детей и подростков, образования, воспитания и развития детей, являющимися системообразующими в реализации государственной политики в отношении подрастающего поколения.
Существенным моментом, отраженным в вышеуказанном законе, является защита прав детей на отдых и оздоровление. Обязанность по обеспечению этих законных прав детей, а также сохранению и развитию учреждений, деятельность которых направлена на отдых и оздоровление детей, возлагается на органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления.
Программа является продолжением комплексных мероприятий Правительства Сахалинской области, органов исполнительной власти Сахалинской области, администраций муниципальных образований, направленных на создание правовых, экономических и организационных условий, обеспечивающих охрану и укрепление здоровья, профилактику заболеваний, санитарно-гигиеническое обслуживание, режим питания, закаливание организма, занятия физической культурой, спортом и туризмом, формирование навыков здорового образа жизни в период проведения оздоровительной кампании.
Отличительными чертами последних трех лет стали:
- ежегодное увеличение средств, выделяемых из различных источников финансирования на организацию отдыха, оздоровления и занятости детей и подростков;
- создание условий по предупреждению правонарушений среди несовершеннолетних, особенно в каникулярный период, и снижение подростковой преступности;
- устройство детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в семьи;
- приоритетная организация отдыха и оздоровления детей, находящихся в трудной жизненной ситуации;
- создание вожатского педагогического отряда на базе Сахалинского государственного университета;
- максимальное вовлечение и охват различными формами отдыха детей из числа коренных малочисленных народов Севера.
Вопросы сохранения здоровья и улучшения демографической ситуации напрямую связаны с организацией отдыха и оздоровления детей и подростков в Сахалинской области.
В жизни ребенка критический период совпадает с систематическим обучением (получение начального, среднего и среднего профессионального образования), становлением личности индивидуума в социальном плане, формированием взрослых стереотипов поведения. В связи с этим уровень здоровья на этапе 7 - 18 лет в значительной мере зависит от условий обучения, характера учебного процесса, образа жизни ребенка, организации питания, отдыха и оздоровления.
В современных условиях система образования характеризуется значительной вариативностью программ обучения, практическая реализация которых сопровождается интенсификацией процесса обучения, увеличением дневной и недельной нагрузки, снижением физической активности учащихся, формированием устойчивых нарушений режима дня.
Вместе с тем по результатам ежегодно проводимых профилактических осмотров в общеобразовательных учреждениях прослеживается тенденция ухудшения показателей здоровья школьников от младших классов к окончанию школы по основным, регистрируемым при профилактических осмотрах заболеваниям:
Нарушение зрения (%) | Сколиоз (%) | Нарушение осанки (%) | |||||||
2009 | 2010 | 2011 | 2009 | 2010 | 2011 | 2009 | 2010 | 2011 | |
Выявлено из числа осмотренных детей в возрасте до 14 лет | 4,27 | 5,52 | 5,8 | 0,84 | 0,55 | 0,4 | 2,75 | 2,24 | 1,8 |
Выявлено из числа осмотренных подростков 15 - 17 лет | 19,28 | 20,61 | 19,1 | 4,08 | 3,71 | 3,0 | 7,07 | 7,78 | 8,5 |
Выявлено из числа осмотренных детей перед окончанием школы 16-17 лет | 17,28 | 16,02 | 13,4 | 3,74 | 3,59 | 3,1 | 5,65 | 7,11 | 7,4 |
У большинства детей и подростков школьного возраста диагностируется до двух-трех хронических заболеваний и функциональных отклонений. Основными причинами заболеваемости детей являются болезни органов дыхания, пищеварения и опорно-двигательного аппарата.
Показатель заболеваемости детей в возрасте от 0 до 17 лет в 2011 году составил 216170,3, что ниже уровня 2010 года на 1,9% (2010 год - 220320,7 на 100 000 детского населения).
Показатель заболеваемости детей в возрасте от 0 до 14 лет в 2011 году составил 225625,1, что ниже уровня 2010 года на 1,4% (2010 год - 228883,6 на 100 000 детского населения).
Показатель заболеваемости детей в возрасте 15 - 17 лет в 2011 году составил 168200,7, что ниже уровня 2010 года на 4,9% (2010 год - 176876,1 на 100 000 детского населения).
Из общего числа детей и подростков, проживающих на территории области, на 01 января 2012 года 1734 ребенка имеют ограничения жизнедеятельности, что на 0,4% меньше, чем в 2010 году (2010 год - 1741 ребенок). Впервые в 2011 году инвалидность была установлена 204 детям. Показатель первичного выхода на инвалидность 21,1 (2010 год - 17,8 на 10000 детей).
Основными заболеваниями у детей, приводящими к ограничениям жизнедеятельности, являются психические расстройства - 37,3% (2010 год - 33,5%), заболевания нервной системы - 30,2% (2010 год - 16,6%), врожденные аномалии развития - 23,7% (2010 год - 24,3%).
Одной из причин ухудшения детского и подросткового здоровья является недостаточная эффективность профилактических и коррекционных мероприятий, направленных на сохранение и укрепление здоровья детей и подростков. В этой связи дети и подростки данной категории в первоочередном порядке нуждаются в адресной государственной поддержке и предоставлении услуг по отдыху и оздоровлению.
Решающим фактором, повышающим неспецифическую сопротивляемость организма детей к воздействию неблагоприятных факторов окружающей среды, является организация их отдыха и оздоровления.
В Сахалинской области проживает более 96 тысяч детей (20 процентов от общей численности постоянного населения области), из них детей и подростков школьного возраста - более 51 тысячи.
В течение последних лет в Сахалинской области отмечаются положительные итоги детской оздоровительной кампании. Остается стабильно высокой численность оздоровленных детей и подростков от общего числа детей школьного возраста.
Это стало возможным благодаря развитию таких малозатратных форм организации отдыха и оздоровления детей и подростков, как палаточные лагеря, лагеря с дневным пребыванием, туристические походы, многодневные мероприятия для детей, которые сложились в целях компенсирования дефицита финансовых возможностей. Получили широкое распространение вариативные программы (в том числе экспериментального характера) по различным направлениям деятельности. Началось внедрение инновационных педагогических технологий и принципиально новых механизмов взаимодействия между различными субъектами организации отдыха детей.