Региональная программа "Старшее поколение Сахалинской области на 2011 - 2013 годы" разработана во исполнение поручений Президента Российской Федерации от 27.11.2010 N Пр-3464 ГС и Правительства Российской Федерации от 06.12.2010 N АЖ-П12-8307.
Приоритетным направлением деятельности органов исполнительной власти Сахалинской области является обеспечение высокого уровня благосостояния и стандартов качества жизни населения, соответствующих уровню наиболее развитых стран.
Программно-целевой метод обеспечивает достаточно высокий уровень межведомственной координации, является инструментом налаживания взаимодействия при выработке общих подходов при реализации мер по социальной поддержке и улучшению положения населения Сахалинской области.
В Сахалинской области, как и во всей Российской Федерации, наблюдается устойчивый рост в составе населения численности граждан старшего поколения (женщины 55 лет и старше и мужчины 60 лет и старше).
Удельный вес пенсионеров в общей численности постоянного населения Сахалинской области еще в 2006 году составил 29%, что является самым высоким показателем среди субъектов Российской Федерации, входящих в состав ДВФО. Анализ показывает, что если не принять действенных, инновационных мер, то к 2020 году доля инвалидов и пенсионеров в общей структуре населения увеличится до 37%. Одновременно количество трудоспособного населения сократится с 349,4 тыс. человек в 2007 году до 285,8 тыс. человек в 2020 году.
Выявленная тенденция сокращения трудоспособного населения и увеличения количества пенсионеров и инвалидов требует дополнительных затрат на здравоохранение и социальное обеспечение, указывает на необходимость создания и эффективного функционирования развитой системы социальной защиты населения, способной оказывать различные виды социальной помощи, услуг и социальной поддержки жителям области, опираясь на инновационные технологии и опыт, накопленный в данной сфере мировой практикой.
Активность пожилых людей в поисках дополнительных источников пополнения своего бюджета ограничивается возрастными нарушениями здоровья. У пожилых людей уровень заболеваемости в 2 раза, а в преклонном возрасте в 6 раз выше в сравнении с уровнем заболеваемости лиц более молодых возрастов. До 80 процентов пенсионеров, получающих пенсию по старости, нуждаются в медико-социальной помощи. Более 70 процентов указанных лиц имеют четыре - пять заболеваний сердечно-сосудистой, нервной и эндокринной систем, органов дыхания, кроветворения и пищеварения, нарушения зубочелюстной системы.
Сокращается численность работающих пенсионеров. Главным источником дохода большинства пожилых людей остается пенсия. В 2010 году средний размер пенсии составлял более 30% процентов от средней заработной платы. Уровень и качество жизни пожилых людей значительно ниже, чем у трудоспособного населения.
В настоящее время на учете в органах социальной защиты Сахалинской области состоит более 35 тыс. малоимущих граждан.
Численность региональных получателей мер социальной поддержки составляет 46793 человек. Из них: ветеранов труда - 44026 чел., участников трудового фронта - 2094 чел., реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий, - 673 чел.
В рамках совершенствования законодательства Сахалинской области должны быть разработаны и приняты в соответствии с законодательством Российской Федерации законы Сахалинской области, нормативные правовые акты Правительства Сахалинской области и органов исполнительной власти Сахалинской области, предусматривающие правовые нормы, комплексно регулирующие систему правоотношений "пожилые люди - общество - государство" и направленные на своевременное правовое обеспечение реализации предусмотренных Программой мероприятий.
Социальной группой населения, которую предполагается охватить в рамках настоящей Программы, являются проживающие на территории области ветераны Великой Отечественной войны и лица, внесшие огромный вклад в социально-экономическое развитие Сахалинской области.
Меры социальной поддержки, установленные федеральными нормативными правовыми актами, в неполном объеме удовлетворяют необходимые жилищно-бытовые потребности ветеранов Великой Отечественной войны, проживающих в области. Поэтому одним из приоритетных направлений деятельности Правительства Сахалинской области в сфере социальной защиты населения была и остается поддержка ветеранов Великой Отечественной войны.
В Сахалинской области по состоянию на 1 января 2011 года проживает 663 участника Великой Отечественной войны, 60 человек, награжденных знаком "Жителю блокадного Ленинграда", 198 бывших несовершеннолетних узников фашизма, являющихся получателями трудовых пенсий по старости и инвалидности по линии Пенсионного фонда Российской Федерации, и 3282 труженика тыла.
В целях повышения уровня материального обеспечения ветеранов Великой Отечественной войны, данной категории граждан законодательством Сахалинской области предусмотрены различные дополнительные меры социальной поддержки за счет средств областного бюджета.
В настоящее время имеет место отставание размера материального обеспечения неработающих пенсионеров от величины прожиточного минимума, установленного для данной категории граждан.
Поэтому Правительство Сахалинской области принимает меры по улучшению материального положения неработающих пенсионеров. Это, в первую очередь, наиболее заслуженные люди, внесшие большой вклад в социально-экономическое развитие Сахалинской области. Так, 23 гражданам, которым присвоено звание "Почетный гражданин Сахалинской области", производится выплата дополнительного ежемесячного материального обеспечения.
Не оставлены без внимания граждане, которые ранее являлись персональными пенсионерами союзного, республиканского и местного значения. Начиная с 1 января 2004 года, они также являются получателями дополнительного ежемесячного материального обеспечения.
Гражданам, награжденным Почетной грамотой Сахалинской области, и гражданам, имеющим календарный трудовой стаж в Сахалинской области не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин, получающим трудовые пенсии в соответствии с Федеральным законом от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", присваивается звание "Ветеран труда Сахалинской области" и производится ежемесячная денежная выплата за счет средств областного бюджета.
В соответствии с Законом Сахалинской области от 07.12.2009 N 108-ЗО "О региональной социальной доплате к пенсии пенсионерам, проживающим на территории Сахалинской области" неработающим пенсионерам, материальное обеспечение которых меньше величины прожиточного минимума в Сахалинской области, установленного для пенсионеров, производится выплата региональной социальной доплаты.
Предлагаемыми мероприятиями Программы в 2011 - 2013 годах будет продолжена активная работа по материальной и социальной поддержке ветеранов Великой Отечественной войны и граждан старшего поколения.
Наиболее тяжелым становится положение пенсионеров в возрасте 71 - 75 лет, когда резко возрастает доля одиноких пожилых людей. В силу возрастных особенностей пожилым людям трудно адаптироваться к изменяющимся социально-экономическим условиям. Большинство из них не может самостоятельно решить свои проблемы и трудности. Наблюдается потребность в различных видах социального обслуживания.
Анализ положения пожилых людей по наиболее общим социально-демографическим и экономическим характеристикам свидетельствует о наличии основных проблем пожилых жителей Сахалинской области: состояние здоровья, малообеспеченность, одиночество. С учетом этого дальнейшее развитие получит система стационарного и полустационарного социального обслуживания пожилых граждан и инвалидов.
В системе социальной защиты Сахалинской области функционирует 25 учреждений социального обслуживания населения, из которых 10 - учреждения социального обслуживания престарелых граждан и инвалидов на 1451 мест, 13 специализированных учреждений социальной помощи семье и детям, 1 дом ночного пребывания и 1 автономное учреждение медико-социальной реабилитации для социального обслуживания детского (45 мест) и взрослого (50 мест) населения области.
Основная часть зданий, находящихся в оперативном управлении этих учреждений, имеет износ 30 - 50%. Программные мероприятия включают строительство новых учреждений, дополнительных хозяйственных комплексов, проведение ремонтных работ и приобретение основных средств, отвечающих современным требованиям реабилитации.
Обеспеченность местами в домах-интернатах составляет 30 мест на 10 тыс. населения, или 100% от норматива, утвержденного Правительством Российской Федерации. Программные мероприятия также предусматривают расширение сети социально ориентированных предприятий торговли в муниципальных образованиях Сахалинской области для обеспечения малоимущих слоев населения социально значимыми продуктами питания с минимальной торговой наценкой.
Формирование активной жизненной позиции пожилых людей, вовлечение их в общественную жизнь Сахалинской области будет осуществляться через правовой всеобуч, проведение культурно-массовых, физкультурно-оздоровительных мероприятий. Программа содержит мероприятия для пожилых людей и с участием пожилых людей.
В приложении настоящей Программе нашла отражение необходимость обозначения на областном уровне приоритетов в решении проблем граждан старшего поколения, создание им благоприятных условий для реализации прав и законных интересов, полноценного участия в общественной, экономической, культурной и духовной жизни.