Коммунальный комплекс является важнейшей инфраструктурной отраслью и имеет ведомственную или муниципальную принадлежность.
К настоящему времени в коммунальной инфраструктуре Сахалинской области сложилась ситуация, которая характерна для многих других субъектов Российской Федерации. Несмотря на отсутствие дефицита в действующих системах в связи с падением промышленного производства, в сфере обеспечения потребителей энергоресурсами накопилось множество проблем. Они имеются как в крупных системах централизованного теплоснабжения, так и в сфере теплоснабжения от мелких котельных.
В условиях прекращения государственного финансирования развития коммунальной инфраструктуры, слабости местных бюджетов и социально направленной тарифной политики возможность своевременной замены изношенного оборудования источников тепловой и электрической энергии, тепловых и водопроводных сетей еще более снизилась. Все это в сочетании с неудовлетворительным качеством строительно-монтажных работ, несвоевременным проведением ремонтов и реконструкции систем предопределило комплекс проблем, связанных с низкой надежностью работы систем тепло-, водо- и электроснабжения, большими потерями тепла, воды, электроэнергии и неудовлетворительным уровнем климатического комфорта в жилых зданиях.
Организации и предприятия коммунального комплекса ввиду своей финансовой несостоятельности не имеют доступа к долгосрочным инвестиционным ресурсам. В связи с чем, в коммунальном комплексе отсутствует возможность осуществления модернизации и развития объектов коммунальной инфраструктуры без значительного повышения тарифов.
Ограниченность инвестиционных ресурсов привела к тому, что реализация проектов модернизации систем и выполнение планово-предупредительных ремонтов сетей и технологического оборудования практически полностью уступили место аварийно-восстановительным работам.
Современное состояние теплового коммунального хозяйства Сахалинской области обусловлено множеством накопившихся проблем, требующих незамедлительного решения, а именно:
- несвоевременная замена оборудования, модернизация и развитие теплоснабжающих систем обусловили значительный их износ и, как следствие, появление множества проблем, негативно влияющих на эффективность, надежность и качество теплоснабжения потребителей;
- физический износ и необходимость модернизации и замены оборудования котельных. Замена поверхностей нагрева и котлов в целом производится в недостаточном объеме и не устраняет негативную тенденцию старения оборудования. В среднем по области нормативный срок эксплуатации отработало порядка 40% котлоагрегатов, с учетом рассматриваемой перспективы до 2020 года их доля, возможно, увеличится до 70%. Следствием износа оборудования котельных и их технологической отсталости является не только низкое качество предоставляемых коммунальных услуг, не соответствующих требованиям потребителей, но и его высокая аварийность;
- отсутствие средств механизации и автоматизации работы котельного оборудования. До сих пор в большинстве котельных используется ручной немеханизированный труд. Фактический коэффициент полезного действия таких котельных составляет порядка 30 - 60%, вместо 70 - 80% по паспортным данным котельного оборудования, что снижает их располагаемую мощность и приводит к перерасходу сжигаемого топлива на 30 - 40%. Кроме того, в связи со снижением проектных присоединенных тепловых нагрузок многие котельные работают в неэффективных режимах, что также приводит к перерасходу топлива, повышению тарифов, ухудшению экологической обстановки в населенных пунктах;
- моральный и физический износ тепловых сетей в целом по Сахалинской области составляет порядка 70%. Большой износ основных фондов коммунальных организаций и предприятий приводит к высокой аварийности, низкому коэффициенту полезного действия мощностей и, как следствие, к большим потерям энергоресурсов. Потери тепловой энергии от муниципальных и ведомственных котельных в среднем составляют 14 - 15% в общем количестве отпущенной тепловой энергии источниками тепла в сеть, что соответствует порядка 400,0 тыс. Гкал;
- несанкционированный водоразбор на бытовые нужды. Централизованным теплоснабжением в Сахалинской области в среднем охвачено 85,3% жилищного фонда, в том числе, горячим водоснабжением оборудовано 46,4% жилых домов (так уж сложилось исторически), а, следовательно, более 50% жилищного фонда, охваченного централизованным теплоснабжением, не имеет организованного горячего водоснабжения, что приводит к разбору сетевой воды на бытовые нужды из систем отопления потребителями, в домах которых не предусмотрено горячее водоснабжение;
- гидравлическая разрегулировка систем централизованного теплоснабжения, отклонение расчетных значений параметров теплоносителя. Проведенные анализы режимов работы систем теплоснабжения говорят о завышенных расходах сетевой, подпиточной воды, сниженных гидравлических режимах. При этом наиболее удаленные потребители не получают требуемого количества тепла, что приводит к сливам сетевой воды из систем отопления с целью создания или увеличения в них циркуляции теплоносителя. Расход сетевой воды в системах теплоснабжения по причине гидравлической разрегулировки нередко завышен в 1,5 - 2,0 раза. Температура воды в обратных магистралях завышается по сравнению с требуемой по графику, а температура подающей воды занижается. В результате срабатываемый температурный перепад ниже расчетного, что приводит к недоотпуску тепла потребителям и дальнейшему процессу разрегулировки систем. Единственным способом обеспечения у потребителей рациональных режимов работы и нормативных условий в системах, не оборудованных автоматическими регуляторами, является регулярная комплексная наладка и гидравлическая регулировка системы в целом - от источников до потребителей. Избежать громоздких и дорогостоящих наладочных работ возможно путем оснащения потребительских систем автоматическим регулированием;
- отсутствие систем измерения и учета производства и потребления тепловой энергии. Недостаточный объем измерений производимого и транспортируемого количества тепла, отсутствие учета потребляемого тепла у потребителей не создают стимулов для экономного расходования тепловой энергии на отопление и горячее водоснабжение. В результате фактические расходы тепла превышают нормативные, а достоверные данные о тепловых нагрузках и фактическом потреблении тепла отсутствуют. В связи с этим невозможно составить точный баланс тепловой энергии и топлива, отражающий реальную ситуацию по котельным. Даже при определении производства и потребления тепловой энергии и тепловых нагрузок в относительно крупных централизованных системах приходится прибегать к вспомогательным расчетам и экспертным оценкам, при этом работа по оснащению систем измерительными приборами ведется, но она по-прежнему имеет ограниченные масштабы;
- отсутствие систем автоматики и регулирования. Отсутствие автоматического регулирования не позволяет организовать эффективные режимы работы системы в течение отопительного периода и является одной из основных причин больших непроизводительных потерь тепла при его транспортировке и потреблении, а также не позволяет обеспечить комфортные условия в зданиях. По укрупненным оценкам потери тепла из-за отсутствия систем автоматического регулирования в сфере теплоснабжения достигают 25 - 30%.
Основные положения перспективной технической политики развития коммунальной инфраструктуры Сахалинской области, ориентированной на широкое применение современных технологий, оборудования и учитывающей существующее состояние и особенности энергетики региона (наличие крупных теплоснабжающих систем, не удовлетворяющих требованиям надежности и экологии, низкий технический уровень мелких теплоисточников, высокая доля угля в топливном балансе, развитие газификации в регионе, серьезные экологические проблемы в крупных городах, запущенность вопросов теплоснабжения мелких и средних городов), состоят в следующем:
1. Приведение действующих централизованных систем теплоснабжения в населенных пунктах на территориях муниципальных образований в соответствие с техническими нормами и условиями надежности, требующими изменения структуры системы и принципов построения тепловых сетей, должно осуществляться при разработке новой схемы теплоснабжения городов путем принятия решений с помощью современной методической и вычислительной базы.
2. Для обеспечения надежного эффективного и экологически приемлемого теплоснабжения целесообразно выполнить оптимизацию схем теплоснабжения населенных пунктов, ориентированных на реконструкцию тепловых сетей, закрытие неэффективных мелких котельных, а также осуществить более широкое внедрение энергосберегающих мероприятий.
3. Предпочтительным стратегическим направлением развития теплоснабжения в области является теплофикация и когенерация на базе сооружения экологически чистых ПГУ и блочно-модульных ТЭЦ малой и средней мощности на твердом и газовом топливе. Такие ТЭЦ могут создаваться как на базе существующих малоэффективных ТЭЦ и котельных, так и сооружаться вновь для обеспечения электро- и теплоснабжения малых и средних городов, поселков городского типа. В настоящее время отечественной и зарубежной промышленностью выпускаются достаточно эффективные, полной заводской готовности газотурбинные установки, что значительно сокращает сроки и затраты на их сооружение.
Перспективным в Сахалинской области является строительство блочно-модульных ТЭЦ с использованием природного газа Анивского месторождения и проектов "Сахалин-2", "Сахалин-3" в газотурбинных установках тепловой мощностью от 15 - 20 Гкал/ч до 150 - 200 Гкал/ч, в парогазовых установках разных типов, в двигателях внутреннего сгорания мощностью от 1 Гкал/ч до 25 - 40 Гкал/ч (с электрической мощностью от 1,5 - 2 МВт до 15 - 20 МВт).
4. Системы теплоснабжения от котельных в Сахалинской области различаются не только по мощности и масштабам, но и по виду используемого топлива. Различные типы котельных предполагают свои конкретные меры повышения эффективности, вместе с тем стратегические пути их совершенствования и развития имеют одинаковые цели и направления.
Основные из этих перспективных направлений в обобщенном виде могут быть сформулированы следующим образом:
- повышение эффективности путем реконструкции и модернизации;
- улучшение качества эксплуатации;
- обеспечение качественным углем;
- автоматизация процессов горения топлива;
- закрытие неэкономичных котельных.
5. Роль природного газа в тепловом хозяйстве области в перспективе будет возрастать. Необходимо максимально использовать возможности вовлечения в сферу теплоснабжения природного газа действующих и развиваемых месторождений области. Наиболее эффективным является использование газа для мелких теплоисточников. Это позволит, прежде всего, значительно уменьшить число неэкономичных угольных котельных.
6. Реконструкция и развитие тепловых сетей обусловлены ростом тепловых нагрузок и необходимостью закрытия неэффективных теплоисточников и подключением их потребителей к сохраняемым в эксплуатации теплоснабжающим системам, физическим износом тепловых сетей либо по причине их старения, либо по причине преждевременного коррозийного износа, в том числе из-за плохого качества сетевой воды и неудовлетворительного состояния гидро- и теплоизоляции трубопроводов. Несвоевременная реконструкция тепловых сетей и дальнейшее ее затягивание приведут к критическому росту протяженности стареющих теплопроводов, выходу их из работы и к росту аварийных ситуаций.