Угольная отрасль является одной из основных отраслей, влияющих на социально-экономическую ситуацию в Сахалинской области, что нашло отражение в Стратегии развития Сахалинской области на период до 2020 года и Программе социально-экономического развития Сахалинской области на 2008 - 2010 годы.
Системный подход к решению проблем, возникших в угольной промышленности, позволит обеспечить реализацию стратегии развития региона и будет способствовать социально-экономическому развитию региона и повышению уровня жизни населения отдельных населенных пунктов области, в основном депрессивных, увеличению собираемости налогов в региональный и местные бюджеты, созданию дополнительных рабочих мест в области.
На территории острова Сахалина насчитывается 70 угольных месторождений. Считается, что углеобразование на Сахалине относится к меловому периоду мезозойской эры, а также к палеогеновому и неогеновому периодам кайнозойской эры. На Курильских островах мест углеобразования не обнаружено.
Промышленный интерес вызывает прежде всего каменный уголь неогеновых отложений, а также палеогеновых.
Разведанные с различной степенью детальности запасы угля Сахалинского бассейна составляют около 2,5 млрд. тонн, а прогнозные ресурсы, определенные по комплексу геологических предпосылок, - 14,1 млрд. тонн.
Больше половины разведанных запасов приходится на бурые угли. Для разработки открытым способом разведано 490 млн. тонн. Из общего количества разведанных запасов в настоящее время разрабатывается 332 млн. тонн угля и 133 млн. тонн подготовлено к освоению в качестве резерва для нового шахтного строительства.
Классификация запасов по видам углей, включая прогнозные ресурсы, следующая:
- бурые угли - 3164 млн. тонн (22,4%);
- каменные угли - 10943 млн. тонн (77,6%), в том числе 1748 млн. тонн (12,4%) пригодно для коксования.
Если исходить из классификации запасов разведанных запасов угля, то она следующая:
- бурые угли - 1263 млн. тонн (50,8%);
- каменные угли - 1221 млн. тонн (49,2%), в том числе 141,4 млн. тонн (5,7%) пригодно для коксования.
Ресурсы углей, пригодных для открытой отработки, оцениваются в 69 млн. тонн (0,5%), из них бурые угли составляют 33 млн. тонн, каменные - 36 млн. тонн.
За 2009 год предприятия угольной отрасли, расположенные на территории Сахалинской области, планировали осуществить добычу угля в объеме 3,9 млн. тонн. Однако вывод из строя на один год шахты общества с ограниченной ответственностью "Сахалинуголь-6" в связи с чрезвычайной ситуацией, неподтверждение прогнозных запасов на Мангидайском участке, а также метеоусловия октября 2009 года не позволили предприятиям угольной сферы выполнить план добычи угля. Фактически за 2009 год добыто 3,5 млн. тонн угля, что составляет менее 90% к запланированным объемам. По отношению к 2008 году добыча угля по области уменьшилась на 2,1%, или на 76 тыс. тонн.
Наибольшее снижение объемов добычи угля произошло по группе предприятий общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Сахалинуголь" - на 376 тыс. тонн.
Вместе с тем группа компаний общества с ограниченной ответственностью "Управляющая угольная компания" увеличила добычу угля за 2009 год на 293 тыс. тонн, общество с ограниченной ответственностью "Горняк-1" увеличило добычу почти в 2 раза. Это говорит прежде всего о повышении роли относительно небольших предприятий в отрасли и развитии конкуренции в угольной промышленности островного региона.
Наблюдается снижение налоговых поступлений в консолидированный бюджет Сахалинской области от предприятий угольной отрасли. Так, за 2009 год поступило 226,3 млн. рублей, что на 44,7 млн. рублей, или 17%, меньше 2008 года.
Снижение обусловлено двумя факторами.
Во-первых, основная угольная компания - общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Сахалинуголь" - направляет выручку всех лиц, входящих в группу управляющей компании, на восстановление шахты, пострадавшей в мае 2009 года в муниципальном образовании Углегорский муниципальный район.
Учитывая, что распоряжением Правительства Сахалинской области от 11 марта 2010 года N 123-р из областного бюджета Сахалинской области были выделены средства в размере 70 млн. рублей на цели восстановления шахты, ожидается в течение 2010 года полное погашение задолженности компаний, управление которыми осуществляет общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Сахалинуголь".
Во-вторых, в 2008 году группа компаний общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Сахалинуголь" осуществила погашение задолженности по налогам и иным обязательным платежам за предыдущие периоды, что вызвало значительный рост объема уплаченных налогов. До чрезвычайной ситуации на шахте общества с ограниченной ответственностью "Сахалинуголь-6" группа компаний общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Сахалинуголь" осуществляла уплату налогов в сроки, установленные Налоговым кодексом Российской Федерации.
Роль угольной промышленности в Сахалинской области специфична: если в общем топливном балансе России доля угля составляет около 50%, то в Сахалинской области - до 80%. Это говорит прежде всего о высоком значении развития угледобычи для обеспечения энергетической безопасности островного региона.
Количество занятых в отрасли - 3,6 тыс. человек, или около 1,5% от общего количества людей, занятых в экономике островного региона. В основном это жители муниципального образования Углегорский муниципальный район. Кроме того, около 2 тыс. человек заняты на работах, зависящих от состояния угольного комплекса острова: на транспортировке угля железнодорожным, автомобильным и водным транспортом, портовом обслуживании погрузки угля. Таким образом, можно говорить о том, что от работы угольной отрасли зависят примерно 2% занятого населения области.
Также исторический опыт освоения угольных ресурсов Сахалина показывает, что угольная промышленность является и в современных условиях важной составляющей в экономике области не только как поставщик топлива, но и как локомотив для развития других отраслей. С ростом потенциала угледобычи связано развитие на новом качественном уровне транспортной инфраструктуры и социальной инфраструктуры в шахтерских поселках.
Кроме того, угольная отрасль имеет определяющее значение для социально-экономического положения муниципального образования Углегорский муниципальный район. То есть развитие угольной промышленности Сахалинской области существенным образом влияет на развитие отдельных территорий острова Сахалина.
Внутренний рынок обеспечивает около 75% потребления угля, добываемого на острове. В основном это ТЭЦ-1 и Сахалинская ГРЭС: поставки составляют около 60% общего объема внутреннего рынка. И именно необходимость обеспечения твердым топливом объектов большой энергетики обеспечивает устойчивый спрос на продукцию сахалинских угледобывающих компаний.
Также потребителями являются предприятия коммунально-бытового сектора и население.
Около 25% добываемых углей поставляются за пределы области, в основном на экспорт. Так, за 2008 год вывезено внешним потребителям 995 тыс. тонн угля, в том числе экспортные поставки составили 961 тыс. тонн, или 96,5% от общего объема вывоза угля из области.