ПРАВИТЕЛЬСТВО САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 14 июля 2010 года N 340

О ДОЛГОСРОЧНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ "РАЗВИТИЕ УГОЛЬНОЙ ОТРАСЛИ САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2010 - 2015 ГОДЫ"

{Утратило силу:
Постановлением Правительства Сахалинской области от 28.06.2013 N 326}

{Изменения:
Постановлением Правительства Сахалинской области от 29.06.2012 N 328}

Правительство Сахалинской области постановляет:

1. Утвердить долгосрочную целевую программу Сахалинской области "Развитие угольной отрасли Сахалинской области на 2010 - 2015 годы" (далее - Программа) (прилагается).

2. Министерству финансов Сахалинской области и министерству экономического развития Сахалинской области при формировании проекта областного бюджета на соответствующий год включать Программу в перечень долгосрочных целевых программ, подлежащих финансированию за счет средств областного бюджета.

3. Опубликовать настоящее постановление в газете "Губернские ведомости".

Исполняющий обязанности председателя

Правительства Сахалинской области С.Г. Шередекин

УТВЕРЖДЕНА
постановлением Правительства
Сахалинской области
от 14.07.2010 N 340
{в ред. постановления Правительства
Сахалинской области от 29.06.2012 N 328}

ДОЛГОСРОЧНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА Сахалинской области "Развитие угольной отрасли Сахалинской области на 2010-2015 годы"

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости решения ее программными методами

Угольная отрасль является одной из основных отраслей, влияющих на социально-экономическую ситуацию в Сахалинской области, что нашло отражение в Стратегии развития Сахалинской области на период до 2020 года и Программе социально-экономического развития Сахалинской области на 2008 - 2010 годы.

Системный подход к решению проблем, возникших в угольной промышленности, позволит обеспечить реализацию стратегии развития региона и будет способствовать социально-экономическому развитию региона и повышению уровня жизни населения отдельных населенных пунктов области, в основном депрессивных, увеличению собираемости налогов в региональный и местные бюджеты, созданию дополнительных рабочих мест в области.

На территории острова Сахалина насчитывается 70 угольных месторождений. Считается, что углеобразование на Сахалине относится к меловому периоду мезозойской эры, а также к палеогеновому и неогеновому периодам кайнозойской эры. На Курильских островах мест углеобразования не обнаружено.

Промышленный интерес вызывает прежде всего каменный уголь неогеновых отложений, а также палеогеновых.

Разведанные с различной степенью детальности запасы угля Сахалинского бассейна составляют около 2,5 млрд. тонн, а прогнозные ресурсы, определенные по комплексу геологических предпосылок, - 14,1 млрд. тонн.

Больше половины разведанных запасов приходится на бурые угли. Для разработки открытым способом разведано 490 млн. тонн. Из общего количества разведанных запасов в настоящее время разрабатывается 332 млн. тонн угля и 133 млн. тонн подготовлено к освоению в качестве резерва для нового шахтного строительства.

Классификация запасов по видам углей, включая прогнозные ресурсы, следующая:

- бурые угли - 3164 млн. тонн (22,4%);

- каменные угли - 10943 млн. тонн (77,6%), в том числе 1748 млн. тонн (12,4%) пригодно для коксования.

Если исходить из классификации запасов разведанных запасов угля, то она следующая:

- бурые угли - 1263 млн. тонн (50,8%);

- каменные угли - 1221 млн. тонн (49,2%), в том числе 141,4 млн. тонн (5,7%) пригодно для коксования.

Ресурсы углей, пригодных для открытой отработки, оцениваются в 69 млн. тонн (0,5%), из них бурые угли составляют 33 млн. тонн, каменные - 36 млн. тонн.

За 2009 год предприятия угольной отрасли, расположенные на территории Сахалинской области, планировали осуществить добычу угля в объеме 3,9 млн. тонн. Однако вывод из строя на один год шахты общества с ограниченной ответственностью "Сахалинуголь-6" в связи с чрезвычайной ситуацией, неподтверждение прогнозных запасов на Мангидайском участке, а также метеоусловия октября 2009 года не позволили предприятиям угольной сферы выполнить план добычи угля. Фактически за 2009 год добыто 3,5 млн. тонн угля, что составляет менее 90% к запланированным объемам. По отношению к 2008 году добыча угля по области уменьшилась на 2,1%, или на 76 тыс. тонн.

Наибольшее снижение объемов добычи угля произошло по группе предприятий общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Сахалинуголь" - на 376 тыс. тонн.

Вместе с тем группа компаний общества с ограниченной ответственностью "Управляющая угольная компания" увеличила добычу угля за 2009 год на 293 тыс. тонн, общество с ограниченной ответственностью "Горняк-1" увеличило добычу почти в 2 раза. Это говорит прежде всего о повышении роли относительно небольших предприятий в отрасли и развитии конкуренции в угольной промышленности островного региона.

Наблюдается снижение налоговых поступлений в консолидированный бюджет Сахалинской области от предприятий угольной отрасли. Так, за 2009 год поступило 226,3 млн. рублей, что на 44,7 млн. рублей, или 17%, меньше 2008 года.

Снижение обусловлено двумя факторами.

Во-первых, основная угольная компания - общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Сахалинуголь" - направляет выручку всех лиц, входящих в группу управляющей компании, на восстановление шахты, пострадавшей в мае 2009 года в муниципальном образовании Углегорский муниципальный район.

Учитывая, что распоряжением Правительства Сахалинской области от 11 марта 2010 года N 123-р из областного бюджета Сахалинской области были выделены средства в размере 70 млн. рублей на цели восстановления шахты, ожидается в течение 2010 года полное погашение задолженности компаний, управление которыми осуществляет общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Сахалинуголь".

Во-вторых, в 2008 году группа компаний общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Сахалинуголь" осуществила погашение задолженности по налогам и иным обязательным платежам за предыдущие периоды, что вызвало значительный рост объема уплаченных налогов. До чрезвычайной ситуации на шахте общества с ограниченной ответственностью "Сахалинуголь-6" группа компаний общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Сахалинуголь" осуществляла уплату налогов в сроки, установленные Налоговым кодексом Российской Федерации.

Роль угольной промышленности в Сахалинской области специфична: если в общем топливном балансе России доля угля составляет около 50%, то в Сахалинской области - до 80%. Это говорит прежде всего о высоком значении развития угледобычи для обеспечения энергетической безопасности островного региона.

Количество занятых в отрасли - 3,6 тыс. человек, или около 1,5% от общего количества людей, занятых в экономике островного региона. В основном это жители муниципального образования Углегорский муниципальный район. Кроме того, около 2 тыс. человек заняты на работах, зависящих от состояния угольного комплекса острова: на транспортировке угля железнодорожным, автомобильным и водным транспортом, портовом обслуживании погрузки угля. Таким образом, можно говорить о том, что от работы угольной отрасли зависят примерно 2% занятого населения области.

Также исторический опыт освоения угольных ресурсов Сахалина показывает, что угольная промышленность является и в современных условиях важной составляющей в экономике области не только как поставщик топлива, но и как локомотив для развития других отраслей. С ростом потенциала угледобычи связано развитие на новом качественном уровне транспортной инфраструктуры и социальной инфраструктуры в шахтерских поселках.

Кроме того, угольная отрасль имеет определяющее значение для социально-экономического положения муниципального образования Углегорский муниципальный район. То есть развитие угольной промышленности Сахалинской области существенным образом влияет на развитие отдельных территорий острова Сахалина.

Внутренний рынок обеспечивает около 75% потребления угля, добываемого на острове. В основном это ТЭЦ-1 и Сахалинская ГРЭС: поставки составляют около 60% общего объема внутреннего рынка. И именно необходимость обеспечения твердым топливом объектов большой энергетики обеспечивает устойчивый спрос на продукцию сахалинских угледобывающих компаний.

Также потребителями являются предприятия коммунально-бытового сектора и население.

Около 25% добываемых углей поставляются за пределы области, в основном на экспорт. Так, за 2008 год вывезено внешним потребителям 995 тыс. тонн угля, в том числе экспортные поставки составили 961 тыс. тонн, или 96,5% от общего объема вывоза угля из области.

За 2009 год с территории острова было вывезено 904 тыс. тонн угля, из них на экспорт - 768 тыс. тонн, или 83% от общего объема угля, вывезенного за пределы Сахалинской области.

Имеются и внешние потребители всего угля, добываемого на Сахалине, в основном расположенные в странах Азиатско-Тихоокеанского региона. Главный фактор, сдерживающий существенный рост добычи и, как следствие, экспортных поставок угля, - отсутствие необходимой инфраструктуры.

Ситуация осложняется тем, что перевод на газ значительного количества энергетических объектов области в 2010 - 2014 годах повлечет спад в объеме 1,4 - 1,8 млн. тонн потребления энергетических углей внутренним рынком Сахалина и Курил. Это приведет не только к спаду в угольной промышленности, но и к уменьшению почти на 40% грузооборота сахалинского филиала открытого акционерного общества "Российские железные дороги".

Для решения этой проблемы в рамках Транспортной стратегии Российской Федерации, Стратегии развития железнодорожного транспорта в Российской Федерации до 2030 года, Стратегии социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2025 года и Стратегии социально-экономического развития Сахалинской области на период до 2020 года планируется осуществить строительство железнодорожной ветки Ильинск - Углегорск.

Срок введения в эксплуатацию железнодорожной линии Ильинск - Углегорск (в соответствии с утвержденными программными документами) - 2030 год. В то же самое время проблема увеличения экспортных поставок угля с территории Сахалинской области требует решения до 2015 года, то есть в самое ближайшее время. Отсутствие решения этой проблемы приведет к новому витку банкротств предприятий угольной сферы в связи с сокращением внутреннего спроса на уголь и невозможностью доставки твердого топлива потребителям за пределы островного региона.

В рамках федеральной целевой программы "Модернизация транспортной системы России (2002 - 2010 годы)" уже в 2010 году будет завершена реконструкция морского торгового порта Шахтерск, однако это позволит дополнительно увеличить перевозку угля с территории Сахалинской области на 250 - 350 тыс. тонн, что явно ниже спроса на уголь за пределами острова.

Также не решает вопрос с повышением экспортных поставок угля реконструкция гидротехнических сооружений Углегорского морского торгового порта в 2011 - 2013 годах, предусмотренная федеральной целевой программой "Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года".

Отпускная стоимость 1 тонны угля по месту осуществления его добычи с учетом рентабельности 15 - 25% в среднем составляет 0,7-0,8 тыс. рублей. При этом средняя цена 1 тонны реализованной продукции в южных районах острова Сахалина с учетом рентабельности работы предприятия, добывающего уголь, на уровне 20 - 25% - 1,5-1,6 тыс. рублей. Это говорит о высокой стоимости доставки отгружаемой продукции потребителям, которая составляет порядка 50% от себестоимости добычи угля.

Крайне важной остается проблема кадрового обеспечения предприятий угольной отрасли Сахалинской области.

Отмечен дефицит работников по ключевым для горной отрасли инженерно-техническим специальностям - геологи, маркшейдеры, горные мастера, а также по основным производственным рабочим профессиям - машинисты экскаваторов, машинисты бульдозеров, водители технологического транспорта.

Чрезвычайно высоки показатели оттока кадров: на отдельных предприятиях эти показатели достигают 0,6 - 0,8.

Также происходит старение кадрового состава, особенно рабочих профессий. Используются трудовые ресурсы, оставшиеся с 1980-х годов. Средний возраст работников на угольных предприятиях области составляет 41 - 43 года. Например, 46% работников группы компаний общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Сахалинуголь" имеют пенсионный для угольной отрасли возраст: 35% - от 45 до 55 лет, 11% - старше 55 лет.

Основные причины кадрового дефицита следующие.

Во-первых, устаревшая материально-техническая база учебных заведений профессионального образования на острове Сахалине, которые осуществляют подготовку специалистов для угольной промышленности.

Во-вторых, отсутствует комплексный подход к решению проблемы подготовки технических кадров, в том числе для угольной отрасли, учреждениями начального, среднего и высшего профессионального образования, расположенными в Сахалинской области.

В-третьих, нежелание молодых специалистов, подготовленных в учебных заведениях центральной части России, осуществлять трудовую функцию на предприятиях угольной отрасли в отдаленном регионе. Кроме того, в учебных заведениях Дальневосточного федерального округа отмечается низкий уровень заполнения на специальности, необходимые угольному комплексу Сахалина.

Для решения этой проблемы предприятия в основном вынуждены решать вопрос путем привлечения относительно дешевой силы с Украины для работы на острове вахтовым методом. Отказ от привлечения работников из стран Содружества Независимых Государств приведет к снижению производительности труда работников угольной сферы, необоснованному росту заработной платы низкоквалифицированного персонала с низким коэффициентом полезного действия.

Важной проблемой предприятий угольной отрасли является старение основных фондов. Так, в 2009 году износ основного горнотранспортного оборудования составил 75%, а это лишь 97% к уровню 2006 года, несмотря на то, что угольные компании, начиная с 2007 года, активно ведут перевооружение добывающих мощностей.

Низким остается уровень внедрения в работу предприятий энергосберегающих технологий.

Главным фактором, сдерживающим интенсивное обновление основных средств угледобывающих компаний, является недостаток собственных средств, а также слабо развитый рынок финансовых услуг: высокая стоимость банковских кредитов, недостаточность предложений лизинга, малое количество кредитных организаций, осуществляющих выдачу долгосрочных кредитов.

Также небольшие по объему запасов месторождения угля, рассчитанные на освоение в ближайшие 2 - 4 года, не дают возможности предприятиям угольного комплекса осуществлять свои инвестиционные программы, которые могут иметь максимальный экономический эффект лишь при их долгосрочности.

Кроме того, высокий уровень износа оборудования и техники является основным фактором риска безопасности ведения горных работ.

Относительно охраны труда. На всех без исключения предприятиях угольной отрасли Сахалинской области проводятся работы, направленные на повышение безопасности труда. Ежегодно в установленные сроки разрабатываются и утверждаются плановые мероприятия, направленные на повышение безопасности производства, а именно по: