ПРАВИТЕЛЬСТВО САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 11 августа 2011 года N 323

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ДОЛГОСРОЧНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "РАЗВИТИЕ ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ НА ПЕРИОД ДО 2018 ГОДА"

{Утратило силу: постановление Правительства Сахалинской области от 28.06.2013 N 331}
{Изменения:
постановление Правительства Сахалинской области от 05.10.2011 N 409;
постановление Правительства Сахалинской области от 24.11.2011 N 496;
постановление Правительства Сахалинской области от 13.01.2012 N 14;
постановление Правительства Сахалинской области от 19 04.2012 N 184;
постановление Правительства Сахалинской области от 29.06.2012 N 324;
Постановление Правительства Сахалинской области от 13.11.2012 N 549;
постановление Правительства Сахалинской области от 06.02.2013 N 46;
Постановление Правительства Сахалинской области от 03.10.2013 N 564;
Постановление Правительства Сахалинской области от 27.12.2013 N 781}

Во исполнение распоряжения Правительства Сахалинской области от 23 марта 2011 года N 153-р "О Концепции долгосрочной целевой программы "Развитие профессионального образования Сахалинской области на период до 2018 года" Правительство Сахалинской области постановляет:

1. Утвердить долгосрочную целевую программу "Развитие профессионального образования Сахалинской области на период до 2018 года" (далее - Программа) (прилагается).

2. Министерству финансов Сахалинской области и министерству экономического развития Сахалинской области при формировании проекта областного бюджета на соответствующий год включать Программу в перечень долгосрочных целевых программ, подлежащих финансированию за счет средств областного бюджета.

3. Установить, что в ходе реализации Программы программные мероприятия и объемы их финансирования подлежат корректировке в соответствии с ассигнованиями, предусмотренными в законе Сахалинской области об областном бюджете Сахалинской области на соответствующий финансовый год.

4. Опубликовать настоящее постановление в газете "Губернские ведомости".

5. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя председателя Правительства Сахалинской области И.И.Трутневу.

Губернатор Сахалинской области

А.В. Хорошавин

УТВЕРЖДЕНА
постановлением Правительства Сахалинской области от 11.08.2011 N 323
{в ред. постановления Правительства Сахалинской области от 05.10.2011 N 409}
{в ред. постановления Правительства Сахалинской области от 24.11.2011 N 496}
{в ред. постановления Правительства Сахалинской области от 13.01.2012 N 14}
{в ред. постановления Правительства Сахалинской области от 29.06.2012 N 324}
{в ред. Постановления Правительства Сахалинской области от 13.11.2012 N 549;
{в ред. постановления Правительства Сахалинской области от 06.02.2013 N 46}
{в ред. Постановления правительства Сахалинской области от 03.10.2013 N 564}
{в ред. Постановления Правительства
Сахалинской области от 27.12.2013 N 781}

ДОЛГОСРОЧНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "Развитие профессионального образования Сахалинской области на период до 2018 года"

1. СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ И ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ РЕШЕНИЯ ЕЕ ПРОГРАМ-МНЫМИ МЕТОДАМИ

В настоящее время система профессионального образования Сахалинской области представляет собой 5 уровней образования: начальное профессиональное, среднее профессиональное, высшее профессиональное, послевузовское и дополнительное профессиональное образование.

В области функционирует 38 образовательных учреждений профессионального образования. Из них 10 учреждений высшего профессионального образования (2 вуза и 8 филиалов), 18 учреждений среднего профессионального образования (9 ссузов и 9 филиалов) и 10 учреждений начального профессионального образования. В ведении Сахалинской области находятся 3 ссуза с одним филиалом и 10 учреждений начального профессионального образования с одним филиалом.

Общая численность обучающихся - 27,5 тыс. человек, в том числе в учреждениях начального профессионального образования - 3,6 тыс. чел., среднего профессионального образования - 8,1 тыс. чел., высшего профессионального образования - 15,8 тыс. чел.

Учебные заведения области готовят кадры для энергетики, нефтегазодобывающей отрасли, торговли и общественного питания, морского транспорта, строительства, выпускают банковских работников, экономистов, юристов, работников образования, здравоохранения, культуры и искусства и ряд других специалистов.

Подготовка кадров ведется по 150 профессиям и специальностям: по 31 профессии начального профессионального образования, 53 специальностям среднего профессионального образования, 66 специальностям высшего профессионального образования. За последние 3 года наметилась тенденция расширения технических профессий и специальностей. Перечень профессий и специальностей технического профиля в учреждениях НПО области составляет 19 наименований (61% общей численности профессий), в ссузах - 17 наименований (32% общей численности), в вузах - 21 наименование (33% общей численности).

В учреждениях начального и среднего профессионального образования сохраняется отраслевой характер структуры учебных заведений, выражающийся в преобладании подготовки рабочих кадров и специалистов по профессиям для производственной сферы экономики. В учреждениях высшего профессионального преобладает гуманитарное направление подготовки специалистов.

В учреждениях профессионального образования области обеспечена подготовка по 63 программам дополнительного профессионального образования (курсовая подготовка, переподготовка). Ежегодно проходят обучение в среднем 3 тысячи человек.

Ежегодный прием в учреждения профессионального образования области за последние 3 года в среднем составляет 11,6 тыс. чел., в том числе в учреждения начального профессионального образования - 1,7 тыс. чел., в учреждения среднего профессионального образования - 4,0 тыс. чел., из них на бюджетные места - 2,5 тыс. чел., в учреждения высшего профессионального образования - 5,8 тыс. чел., из них на бюджетные места - 700 чел.

Ежегодный выпуск в учреждениях профессионального образования в среднем составляет 10,3 тыс. чел., в том числе в учреждениях начального профессионального образования - 1,9 тыс. чел., в учреждениях среднего профессионального образования - 3,6 тыс. чел., в учреждениях высшего профессионального образования - 4,8 тыс. чел.

Учитывая, что основными отраслями промышленности области являются топливно-энергетическая, лесная, рыбная, деревообрабатывающая, сохраняется спрос на специалистов технического профиля как в группе инженерно-технических работников, так и в группе рабочих. Кроме этого, существует потребность в специалистах компьютерных технологий, туризма, строительной деятельности и транспорта.

В целом политика в сфере профессионального образования области направлена на решение проблем подготовки кадров для ведущих отраслей экономики области.

Вместе с тем с момента начала работ по проектам "Сахалин-1" и "Сахалин-2" для технологической модернизации предприятий потребовались специалисты качественно нового уровня, а рынок образовательных услуг оказался не готов оперативно отреагировать на эти изменения, что не позволило решить проблему дефицита квалифицированных кадров и ликвидировать диспропорцию спроса и предложения на локальных рынках труда.

Одним из важнейших показателей, отражающих состояние спроса и предложений на рабочую силу в профессионально-квалификационном разрезе, является соотношение вакансий рабочих и служащих. В течение последних лет до 80% заявляемых работодателями вакансий - это рабочие профессии. В то же время соотношение выпуска специалистов высшего, среднего и начального профессионального образования области составляет 1:1,1:0,8 при необходимости соотношения 1:3:5, обеспечивающего нормальное функционирование рынка труда.

Количественный анализ выпуска специалистов показывает, что эта тенденция пока сохраняется, в области высшего профессионального образования число выпущенных специалистов будет опережать расчетную потребность рынка труда, при этом специалистов со средним и начальным профессиональным образованием будет существенно не хватать. Диспропорция на рынке труда и рынке образовательных услуг связана с тем, что учреждения высшего и среднего профессионального образования отдают предпочтение подготовке специалистов гуманитарно-социального профиля, сферы экономики и управления как наименее затратных в части создания учебно-лабораторной базы и подготовки научно-педагогических кадров. В то же время образовательные учреждения, традиционно осуществляющие подготовку специалистов для промышленных отраслей экономики, сельского хозяйства, строительства, утратили связь с профильными предприятиями, а следовательно, возможность организации полноценной производственной практики для учащихся, что отрицательно сказалось на качестве подготовки специалистов.

Названные проблемы привели к осложнению вопросов занятости молодых специалистов, что подтверждается невысокими показателями их трудоустройства в 2009 году: в ГОУ НПО - 41,1% (в 2008 году - 37,0%), выпускников учреждений СПО - 46,2% (в 2008 году - 42,5%), выпускников вузов - 57,1% (в 2008 году - 54,5%).

Во многих образовательных учреждениях профессионального образования отсутствует современная учебно-материальная база, особенно по высокотехнологичным профессиям и специальностям, что затрудняет профессиональную и экономическую мобильность обучающихся.

Реализация задач развития профессионального образования области без использования программно-целевого метода может привести к непоследовательности принятия управленческих решений, нерациональному использованию финансовых средств, снижению качества предоставления образовательных услуг.

На протяжении последних лет для Сахалинской области были характерны положительные тенденции роста производства и существенные изменения в социальной сфере. Динамичное развитие Сахалина способствовало формированию мобильной экономики, ориентированной на открытость и добросовестное партнерство, обладающей значительными возможностями и потенциалом социально-экономического роста.

Несмотря на положительную динамику, в настоящее время экономика Сахалинской области, как и страны в целом, вслед за большинством стран мира сталкивается со сложными проблемами. Появились новые внешние и внутренние вызовы устойчивому социально-экономическому развитию области.

Первый вызов - нестабильность мировой экономики, колебания мировых финансовых рынков, что влияет на ситуацию в реальном секторе экономики области. При этом результативная диверсификация экономики и полноценное инфраструктурное обустройство области должны смягчить влияние мировых кризисных процессов.

Второй вызов - значительное усиление роли человеческого фактора во всех областях экономики и общества. Квалифицированный персонал, который является носителем знаний, стал главным источником инноваций, определяющим в конечном счете глобальную конкурентоспособность социально-экономической системы. Отсюда повышение роли социальных сфер - образования, здравоохранения и др.

Структурная перестройка и оптимизация производственных процессов привели к изменению потребности в рабочей силе, определив повышенный спрос работодателей на высококвалифицированные кадры. Начиная с 2008 года рынок труда начал формироваться под воздействием нарастающего дефицита рабочей силы из-за снижения численности населения трудоспособного возраста.

Существующая сегодня система профессионального образования смогла адаптироваться к сложным условиям социальной трансформации. За последние 10 лет она совершила инновационный прорыв по целому ряду системообразующих направлений, в том числе во внедрении нового организационно-экономического механизма, оптимизации сети образовательных учреждений, развитии системы общественно-государственного управления образованием и модернизации учебно-материальной базы и др.

Следующий вызов - ускорение технологических изменений. В мире назревает переход к качественному обновлению технологической базы на основе энергосберегающих, информационных и коммуникационных технологий. С учетом этого в системе профессионального образования области начата модернизация материально-технической базы. Для преодоления очевидного ее отставания от требований современного высокотехнологичного производства были приняты меры по оснащению образовательных учреждений современным учебным оборудованием.

В целях осуществления процесса непрерывного профессионального образования, необходимого для подготовки кадров, способных работать на высокотехнологичных производствах по наукоемким технологиям, в области создаются многоуровневые учреждения профессионального образования путем реорганизации учреждений начального профессионального образования в средние специальные учебные заведения, в которых начато обучение по интегрированным программам начального и среднего профессионального образования.

Важная роль отводится инновационной деятельности образовательных учреждений. Внедрение в учебный процесс современных технологий, средств и методов обучения стало нормой жизнедеятельности учебных заведений. Дальнейшее развитие получило сетевое взаимодействие учреждений профессионального образования с общеобразовательными учреждениями по организации профориентационной работы, направленной на реализацию индивидуальных образовательных запросов, интересов и потребностей старшеклассников.

Активно формируется современный корпус педагогов и управленцев, владеющих инновационной управленческой культурой, реализующих современные подходы к функционированию учреждений образования в режиме развития и способствующих повышению качества образования в целом.

Образовательный процесс и обеспечение жизнедеятельности учреждений начального и среднего профессионального образования осуществляют 983 чел., из них инженерно-педагогических - 579 работников.

В настоящее время около 60 процентов педагогических работников учреждений профессионального образования области работают в инновационном режиме. Внедряются такие продуктивные инновационные технологии, как технология модульного обучения, основанная на компетентностном подходе, рейтинговое обучение, позволяющее оперативно повышать уровень сформированности знаний у обучающихся, метод проектов, технология "портфолио". Практически во всех учреждениях начального и среднего профессионального образования активно используются информационно-коммуникативные технологии.

В целях стимулирования педагогических работников к непрерывному повышению квалификации, обеспечения результативности их работы совершенствуется процедура проведения аттестации.

Одним из главных факторов и значительным резервом повышения качества работы педагогов в системе профессионального образования области является новая система дифференцированной оплаты труда, введенная с 01 августа 2009 года в соответствии с постановлением администрации Сахалинской области от 22 июля 2009 года N 283-па "О системе оплаты труда работников государственных учреждений образования Сахалинской области". Она направлена на повышение эффективности и результативности деятельности каждого из них. Во всех образовательных учреждениях создана стимулирующая часть фонда оплаты труда, которая распределяется администрацией учреждения совместно с управляющим советом в зависимости от качества труда педагогических работников.

С 2009 года учреждения начального и среднего профессионального образования переведены на нормативное финансирование. Вместе с тем существующая система финансирования образовательных учреждений не в полной мере учитывает затраты, необходимые для своевременного обновления учебного и технологического оборудования в соответствии с требованиями образовательных программ.

Сегодня совершенно очевидно отставание ресурсной базы некоторых учреждений начального и среднего профессионального образования от требований современного производства, что заведомо ведет к низкому качеству профессиональной подготовки выпускников. Износ основных фондов учебных заведений достигает до 80 процентов.

Государственные образовательные учреждения начального и среднего профессионального образования остаются одним из важнейших институтов воспитания молодого поколения. В них созданы условия для сохранения и укрепления здоровья обучающихся. Сформирована целостная система физического воспитания, включающая урочную и внеурочную деятельность, проведение различных физкультурно-оздоровительных мероприятий. Для обеспечения 6 - 8-часовой двигательной активности в учреждениях начального профессионального образования функционируют 70 спортивных секций и кружков. В 2010 году охват учащихся регулярными занятиями в спортивных кружках и секциях составил около 30 процентов. Ежегодно проводится более 60 крупных спортивных мероприятий разного уровня. Наиболее массовой является областная спартакиада среди обучающихся учреждений начального и среднего профессионального образования, которая включает самые популярные и доступные виды спорта.

Российская профессиональная школа в отличие от западных моделей, помимо профессионального обучения, выполняет функцию социальной поддержки, которая остается крайне востребованной и в настоящее время. Более 60 процентов обучающихся в учреждениях начального профессионального образования составляют дети из малообеспеченных и неполных семей. Среди них постоянно увеличивается количество детей-сирот, детей с девиантным поведением. Это требует особых мер материальной поддержки данной категории обучающихся, таких, как обеспечение их льготным питанием, стипендиями, а также возможностью получения бесплатного оздоровления и лечения в период зимних и летних каникул.

Проблемой, которую необходимо решить, становится профессиональная ориентация выпускников общеобразовательных школ с учетом обеспечения экономики необходимыми кадровыми ресурсами. Отсутствие надлежащего уровня профориентационной работы в школе привело к снижению популярности профессии рабочего. Опросы старшеклассников школ показывают, что лишь 8 процентов готовы обучаться рабочим профессиям. Приоритетным критерием успешности общеобразовательной школы остается количество выпускников, поступивших в вузы. Концепция непрерывного профессионального образования трактуется преимущественно как вертикальная траектория, вершина которой - диплом о высшем образовании. В итоге необходимые любому обществу рабочие профессии оказались невостребованными, в обществе стало бытовать мнение о том, что стыдно быть рабочим.

Названные вызовы в совокупности определяют необходимость дальнейшего качественного преобразования всей системы непрерывного профессионального образования.