С целью анализа сильных и слабых сторон развития жилищно-коммунального комплекса Сахалинской области, а также поиска возможностей и определения потенциальных угроз выполнен SWOT-анализ текущего состояния:
Сильные стороны (S) | Слабые стороны (W) |
Наличие устойчиво функционирующей системы ЖКХ. Модернизация объектов коммунального комплекса за счет реализации программных мероприятий. Государственная поддержка в форме субсидий и льгот гражданам на оплату ЖКУ | Высокий уровень морально-технического износа жилищного фонда и объектов коммунальной инфраструктуры. Недостаточность средств на восстановление и развитие основных фондов. Нерациональное использование энергоресурсов. Низкий уровень подготовки кадров |
Возможности (O) | Угрозы (T) |
Расширяющийся спрос на жилищные и коммунальные услуги. Привлечение инвестиций на основе создания государственно-частных партнерств. Участие в федеральных программах для привлечения средств из федерального бюджета. Внедрение энергоэффективных технологий. Проведение мероприятий по техническому перевооружению объектов ЖКХ и энергетики | Повышение аварийности на объектах ЖКХ, связанное с нарастающим износом основных фондов. Снижение платежеспособности населения и предприятий. Рост тарифов. (Увеличение!) Снижение объемов бюджетного финансирования. Превышение темпов старения жилищно-коммунального комплекса над темпами его модернизации |
В ходе реализации государственной программы могут возникнуть финансово-экономические, нормативные, организационно-управленческие и социальные риски.
Финансово-экономические риски связаны с недофинансированием (прекращением финансирования) ряда мероприятий, в процессе реализации которых предполагается софинансирование деятельности по достижению цели государственной программы, в том числе на федеральном, региональном, муниципальном уровнях. Минимизация этих рисков возможна через заключение договоров о реализации мероприятий, направленных на достижение цели государственной программы, через институционализацию механизмов софинансирования. Для снижения риска недостаточного финансирования необходимо обеспечение правильного расчета объемов средств федерального бюджета, областного бюджета, бюджетов муниципальных образований, а также средств, привлекаемых из внебюджетных источников.
Нормативные риски связаны с непринятием или несвоевременным принятием правовых актов, сопровождающих реализацию мероприятий государственной программы, необходимостью внесения изменений в существующие правовые акты, влияющие на мероприятия государственной программы. Устранение этих рисков возможно путем обеспечения оперативного контроля за процессами разработки, согласования и утверждения правовых актов, своевременного внесения требуемых изменений.
Организационно-управленческие риски связаны с несоблюдением сроков реализации мероприятий государственной программы, недостаточной проработкой вопросов, решаемых в рамках государственной программы, недостаточной подготовкой управленческого персонала, неадекватностью системы мониторинга реализации государственной программы. Риск несоблюдения сроков преодолевается за счет обеспечения резервных сроков исполнения мероприятий и организации оперативного сопровождения процесса реализации программных мероприятий.
Социальные риски могут выразиться в сопротивлении общественности осуществляемым изменениям, связанном с недостаточным освещением в средствах массовой информации цели, задач и планируемых в рамках государственной программы результатов, с ошибками в реализации мероприятий государственной программы, с планированием, недостаточно учитывающим социальные последствия. Минимизация названных рисков возможна за счет обеспечения широкого привлечения общественности к обсуждению целей, задач и механизмов развития жилищно-коммунального хозяйства, а также публичного освещения хода и результатов реализации государственной программы.
Для реализации мер, предусмотренных в рамках выделенных приоритетов государственной программы, и с целью минимизации рисков и слабых сторон обеспечивается финансовая и организационная поддержка со стороны органов федеральной и региональной власти, а также органов местного самоуправления.
Учитывая сложность проблем и необходимость выработки комплексного и системного решения, обеспечивающего кардинальное улучшение качества жизни граждан и работы предприятий жилищно-коммунального хозяйства, представляется наиболее эффективным решать существующие проблемы в рамках настоящей государственной программы.
Государственная программа соответствует приоритетным направлениям социально-экономического развития Сахалинской области в части:
- снижения среднего уровня износа жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры до нормативного уровня;
- приведения жилищного фонда к состоянию, отвечающему современным условиям энергоэффективности и экологической безопасности;
- реализации проектов развития топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунальной инфраструктуры;
- создания условий для повышения эффективности использования энергетических ресурсов;