Необходимость разработки Программы обусловлена проведенным анализом ситуации с социальным сиротством в Сахалинской области.
В области на сегодняшний день проживает 3203 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Из них 609 воспитываются в государственных учреждениях, 674 обучаются в учреждениях профессионального образования, 2056 проживают в семьях опекунов и приемных родителей, 788 в семьях усыновителей. На учете в региональном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей, состоит 1060 детей. Только 14% детей являются настоящими сиротами, остальные - сироты при живых родителях.
Обеспечивая реализацию права ребенка на проживание и воспитание в семье, с 2005 года в Сахалинской области активизирована деятельность по устройству детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семьи граждан:
2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | |
Устроено в семьи | 508 | 624 | 725 | 787 | 543 | 511 |
Наблюдающееся в 2009, 2010 годах снижение числа детей, устроенных в семьи, объясняется в первую очередь ужесточением требований к кандидатам в замещающие родители, предъявляемых Федеральным законом от 24.04.2008 N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве". Вместе с тем за 2005 - 2010 годы в семьи граждан на воспитание было передано 3698 детей из числа воспитанников образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и из вновь выявленных.
Но количество детей, выявляемых ежегодно как нуждающихся в помощи государства, не снижается:
2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | |
Выявлено детей | 866 | 745 | 866 | 803 | 784 | 795 |
Растет число родителей, лишенных родительских прав: 2008 год - 382, 2009 год - 383, 2010 год - 412. Только за последние 3 года социальными сиротами в области стали 1682 ребенка. Лишение родительских прав по-прежнему является основной мерой при защите прав детей.
Об остроте социальных явлений в Сахалинской области, порождаемых в том числе и семьями, находящимися в социально опасном положении, говорят следующие факты:
- число зарегистрированных случаев жестокого обращения с детьми: 2008 год - 362, 2009 год - 279, 2010 год - 111;
- количество преступлений в отношении несовершеннолетних лиц:
N пп. | Вид преступления | 2008 | 2009 | 2010 |
1. | Убийство | 3 | 5 | 2 |
2. | Убийство матерью новорожденного ребенка | 1 | 3 | - |
3. | Угроза убийством или причинение телесных повреждений ребенку | 18 | 16 | 22 |
4. | Преступления сексуального характера | 80 | 35 | 24 |
ИТОГО: | 209 | |||
- отказы матерей от новорожденных детей: 2008 год - 33, 2009 год - 27, 2010 год - 35;
- аборты в возрасте до 14 лет: 2008 год - 9, 2009 год - 8, 2010 год - 8;
- зарегистрировано детей и подростков, злоупотребляющих алкоголем:
дети до 14 лет: в 2008 году - 65, в 2009 году - 63, в 2010 году - 84;
подростки 15 - 17 лет: в 2008 году - 245, в 2009 году - 210, в 2010 году - 221;
- суицид среди несовершеннолетних: за 2008 - 2010 годы - 51 попытка, 16 - факт;
- большое число семей с незарегистрированными браками: 23,3 тысячи;
- число детей, рожденных вне брака: в 2008 году - 2515, в 2009 году - 2327, или 38,3% от числа родившихся;
- число родителей, привлеченных к уголовной ответственности за неисполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетних: в 2004 году - 10 уголовных дел, в 2008 году - 57, в 2009 году - 61, в 2010 году - 65.
Имеющиеся научные данные показывают, что в большинстве семей с высоким риском социального сиротства детей кризисная ситуация, приводящая к нарушению их прав, складывается постепенно и нарастает в течение ряда лет. Причиной нарастания кризисных явлений выступает сочетание социально-экономических трудностей (таких, как потеря работы, низкие доходы, многодетность и др.) с медицинскими проблемами (например, инвалидность членов семей, злоупотребление психоактивными веществами) и психологическими факторами (нарушения привязанности, неблагополучные супружеские отношения, нарушенные детско-родительские отношения, слабые родительские навыки, трансформация отрицательного опыта семейных отношений из семей родителей в собственные семьи и т.д.).