Недействующий
Решение для управления процессами
производственной безопасности

ПРАВИТЕЛЬСТВО ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 09 октября 2012 года N 580-пп

Об утверждении региональной программы Тверской области "Развитие водохозяйственного комплекса Тверской области до 2020 года"

____________________________________________________________________
Утратил силу на основании Постановления Правительства Тверской области от 06.05.2017 N 159-пп, вступившего в силу со дня официального опубликования (опубликовано на Официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru - 12.05.2017).
____________________________________________________________________

г. Тверь

(Изменения:
постановление Правительства от 22.10.2013 N 523-пп НГРru69000201300982)

Правительство Тверской области постановляет:

1. Утвердить региональную программу Тверской области "Развитие водохозяйственного комплекса Тверской области до 2020 года" (прилагается).

2. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.

Губернатор области А.В. Шевелев

Приложение
к постановлению Правительства
Тверской области
от 09.10.2012 N 580-пп


{приложение в редакции
постановления Правительства от 22.10.2013 N 523-пп}

Региональная программа Тверской области "Развитие водохозяйственного комплекса Тверской области до 2020 года"

г. Тверь 2013

Паспорт региональной программы Тверской области "Развитие водохозяйственного комплекса Тверской области до 2020 года"


Наименование Программы

Региональная программа Тверской области "Развитие водохозяйственного комплекса Тверской области до 2020 года" (далее - Программа)

Основание для разработки Программы

Статья 5 Федерального закона от 21.07.1997
 N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений"
, пункт 4 статьи 25 Водного кодекса Российской Федерации, пункт 22 Плана мероприятий по реализации Водной стратегии Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.08.2009 N 1235-р, пункт 4 приложения 11 к федеральной целевой программе "Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012 - 2020 годах", утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации
 от 19.04.2012 N 350

Государственный заказчик

Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области

Основные разработчики Программы

Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области

Цели Программы

Основными целями Программы являются:
 сохранение и восстановление водных объектов до состояния, обеспечивающего экологически благоприятные условия жизни населения;

 обеспечение защищенности населения и объектов экономики от наводнений и иного негативного воздействия вод

Задачи Программы

Восстановление и экологическая реабилитация водных объектов, утративших способность к самоочищению;

 повышение эксплуатационной надежности гидротехнических сооружений (в том числе бесхозяйных) путем их приведения к безопасному техническому состоянию;

 устройство сооружений инженерной защиты и берегоукрепительных сооружений для обеспечения защищенности населения и объектов экономики от негативного воздействия вод

Основные целевые индикаторы и показатели Программы

Увеличение доли населения, проживающего на подверженных негативному воздействию вод территориях, защищенного в результате проведения мероприятий по повышению защищенности от негативного воздействия вод, от общего количества населения, проживающего на таких территориях, с 4,4% в 2014 году до 13,1%  к  2020 году;

 увеличение доли гидротехнических сооружений с неудовлетворительным и опасным уровнем безопасности, приведенных в безопасное техническое состояние, с 11,8% в 2013 году до 52,9% к 2020 году;

 протяженность новых и реконструированных сооружений инженерной защиты и берегоукрепления - 5,87 км;

 восстановление и экологическая реабилитация водных объектов - 9,2 км рек и 63 га прудов и водохранилищ;

 количество гидротехнических сооружений с неудовлетворительным и опасным уровнем безопасности, приведенных в безопасное техническое состояние, - 9 единиц

Срок реализации Программы

Программа реализуется в 2013 - 2020 годах в один этап

Объем и источники финансирования Программы

Объем финансирования Программы  в 2013 - 2020 годах за счет соответствующих бюджетных источников составит 395,84836 млн руб., в том числе:
 за счет средств федерального бюджета -  299,70282 млн руб.;

 за счет средств областного бюджета Тверской области - 90,87757 млн руб.;

 за счет средств муниципальных бюджетов -  5,26797 млн руб.

Ожидаемые конечные результаты реализации Программы и показатели ее социально-экономической эффективности

Обеспечение благоприятных экологических условий для жизни населения, развитие сферы услуг в области водного туризма и рекреации за счет повышения качества водных ресурсов, обеспечения комфортной среды обитания водных биологических ресурсов и сохранения видового биоразнообразия;

 повышение защищенности населения и объектов экономики от наводнений и другого негативного воздействия вод в результате реализации комплексных мероприятий по приведению аварийных гидротехнических сооружений к технически безопасному уровню, обеспечения населенных пунктов и объектов экономики сооружениями инженерной защиты (сокращение уровня вероятного ущерба от негативного воздействия вод)

Раздел I Характеристика проблем, на решение которых направлена Программа


Тверская область принадлежит к числу наиболее обеспеченных водными ресурсами регионов Российской Федерации. На территории Тверской области в реках, озерах, болотах, водохранилищах, а также в подземных водных объектах сосредоточено более 11 км3 водных ресурсов. Суммарный годовой поверхностный и подземный речной сток составляет 23 км3. Всего водных ресурсов на территории Тверской области с учетом годового стока около 34 км3, что составляет примерно 24,3 тыс. м3 на человека в год.

Обеспеченность водными ресурсами в Тверской области составляет чуть менее чем в среднем по России, более чем в 6 раз превышает среднюю по Центральному федеральному округу и в 14 раз больше критического минимума, установленного Организацией Объединенных Наций.

Общая площадь паводкоопасных районов на территории Тверской области достигает 140 км2, из которых ежегодно затапливаются до 60 км2. Затоплению подвержены отдельные территории 15 городов и населенных пунктов с населением около 25 тыс. человек и более 5 тыс. га сельскохозяйственных угодий.

Паводкоопасными районами Тверской области являются Бельский, Западнодвинский, Жарковский, Осташковский, Торопецкий, Андреапольский, Максатихинский, Вышневолоцкий.

Серьезной проблемой является абразия берегов водохранилищ.

В зонах опасного разрушения берегов в области находятся более 10 населенных пунктов. Основными последствиями разрушения берегов являются выведение из землепользования значительных площадей сельскохозяйственных и лесных угодий, а также развитие оползневой опасности на застроенных территориях.

Особого внимания требует решение проблемы разрушения берегов водохранилищ в городах Твери, Весьегонске, Калязине, Конаково и в некоторых населенных пунктах Весьегонского, Калязинского, Кимрского Калининского и Зубцовского районов Тверской области.

На территории Тверской области, по данным Центрального управления Ростехнадзора, находится всего 94 гидротехнических сооружений (далее - ГТС). Из них 77 ГТС поднадзорны Центральному управлению Ростехнадзора, в том числе:

- 7 являются бесхозяйными;

- 18 находятся в муниципальной собственности;

- 10 находятся в федеральной собственности;

- 42 находятся в частной собственности.

В основном ГТС были построены для создания прудов с целью орошения сельскохозяйственных культур. На данный момент по назначению не используются.

Для безопасной эксплуатации бесхозяйных ГТС и ГТС, находящихся в муниципальной собственности, требуется в первую очередь осуществить капитальный ремонт ГТС, находящихся в аварийном или предаврийном состоянии, разрушение которых может привести к возникновению чрезвычайной ситуации с угрозой жизнедеятельности населения и причинением значительного материального ущерба. Капитальный ремонт указанных выше ГТС осуществляется за счет субсидий из федерального бюджета на условиях софинансирования из бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных бюджетов.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 19.04.2012 N 350 "О федеральной целевой программе "Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012 - 2020 годах" субсидии предоставляются при наличии проектной документации, утвержденной в установленном порядке.

В соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 N 117-ФЗ "Об обеспечении безопасности гидротехнических сооружений" необходимо обеспечить безопасность ГТС, расположенных на территории Тверской области. В случае невыполнения данного мероприятия ГТС продолжат разрушаться и представлять угрозу населению и сооружениям. В случае разрушения плотин возможно подтопление жилых домов, расположенных в нижнем бьефе ГТС.

Улучшение качества воды в поверхностных водных объектах является важнейшим условием достижения высоких стандартов жизни населения, создания комфортных экологических условий и обеспечения интересов будущих поколений жителей области. Таким образом, проведение комплекса мероприятий, направленных на экологическую реабилитацию водных объектов, в том числе малых рек, которые утратили способность к самоочищению, предотвращение истощения водных объектов, ликвидацию их засорения и загрязнения имеет важное значение.

Оценка состояния водохозяйственного комплекса Тверской области приведена в приложении 1.

Нарастание масштаба проблем в водохозяйственном комплексе Тверской области может стать одним из сдерживающих факторов на пути обеспечения благоприятных экологических условий жизни населения, достижения высоких темпов экономического развития.

Можно выделить следующие причины возникновения вышеперечисленных проблем:

- построенные двадцать и более лет назад ГТС прудов и водохранилищ в результате ненадлежащей эксплуатации и с учетом износа находятся в неудовлетворительном состоянии и представляют угрозу для населения и объектов экономики из-за возможных аварий;

- загрязнение поверхностных водных объектов происходит в результате антропогенного воздействия на водные объекты, зарастания водной растительностью, засорения бытовым и строительным мусором, отложения загрязненных донных наносов;

- основными причинами разрушения берегов водных объектов являются оползневые процессы, наличие размываемых грунтов, волновая абразия берегов, значительные колебания уровней воды, ледовые явления на реках.

Основные направления решения вышеуказанных проблем, определяющих направления развития водохозяйственного комплекса Тверской области, предусмотрены в соответствии с положениями Водной стратегии Российской Федерации и представлены в настоящей Программе.

На эффективность реализации Программы могут повлиять некоторые риски, основными из которых являются риски, связанные с недофинансированием мероприятий Программы, а также риск принятия неэффективных управленческих решений.

Раздел II Основные цели и задачи Программы


Основными целями Программы на период до 2020 года являются:

сохранение и восстановление водных объектов до состояния, обеспечивающего экологически благоприятные условия жизни населения; обеспечение защищенности населения и объектов экономики от наводнений и иного негативного воздействия вод.

В рамках сохранения и восстановления водных объектов до состояния, обеспечивающего экологически благоприятные условия жизни населения, необходимо решить следующую задачу:

восстановление и экологическая реабилитация водных объектов, утративших способность к самоочищению.

Улучшение качества воды в водных объектах является важнейшим условием достижения высоких стандартов жизни населения, создания комфортных экологических условий и обеспечения интересов будущих поколений жителей области.

Для обеспечения защищенности населения и объектов экономики от наводнений и иного негативного воздействия вод будут решены следующие задачи:

повышение эксплуатационной надежности гидротехнических сооружений (в том числе бесхозяйных) путем их приведения к безопасному техническому состоянию;

устройство сооружений инженерной защиты и берегоукрепительных сооружений для обеспечения защищенности населения и объектов экономики от негативного воздействия вод.

Обеспечение высокого уровня защищенности территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера позволит снизить размер возможного ущерба от негативного воздействия вод, что является необходимым условием стабильного экономического развития области.

В соответствии с положениями Водной стратегии Российской Федерации основными задачами, определяющими направления развития водохозяйственного комплекса Тверской области, являются:

сохранение и восстановление водных объектов за счет экологической реабилитации водных объектов;

предотвращение негативного воздействия вод и снижение ущербов от наводнений, в том числе путем регулирования режимов использования паводкоопасных территорий, расширения полномочий области в части проведения мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод, а также путем обеспечения высокого уровня безопасности и сокращения количества бесхозяйных гидротехнических сооружений.

Программа предусматривает комплексное решение вопросов, связанных с использованием водных объектов, включая рационализацию использования водных ресурсов при соблюдении интересов всех водопользователей, охраной водных объектов, в том числе реализацией мер и внедрением механизмов, способствующих улучшению качества сточных вод, а также с предупреждением негативного воздействия вод и обеспечением безопасности гидротехнических сооружений.

Реализацию Программы предлагается осуществить в 2013 - 2020 годах в один этап, обеспечивающий непрерывность решения поставленных задач.

Раздел III Мероприятия Программы


Достижение целей и решение задач Программы осуществляются путем скоординированного выполнения взаимоувязанных по срокам, ресурсам и источникам финансового обеспечения мероприятий Программы.

Программой предусмотрено целевое финансовое обеспечение реализации мер, направленных на повышение рациональности использования водных ресурсов, сокращение антропогенного воздействия и экологическую реабилитацию водных объектов, повышение защищенности населения и объектов экономики от наводнений и другого негативного воздействия вод, обеспечение эксплуатационной надежности гидротехнических сооружений.

Для обеспечения устойчивого развития водохозяйственного комплекса настоящей Программой предусмотрено выполнение следующих мероприятий.

Мероприятие 1. Восстановление и экологическая реабилитация водных объектов

Программой предусмотрен комплекс водоохранных мер, направленных на экологическую реабилитацию водных объектов, в том числе малых рек, которые утратили способность к самоочищению.

Общая протяженность рек, нуждающихся в экологической реабилитации водных объектов в виде расчистки русел, составляет 180 км. Кроме того, более 30 озер, водохранилищ и прудов также нуждаются в экологической реабилитации. В рамках программы планируется восстановление и экологическая реабилитация водных объектов - 9,2 км рек и 63 га прудов и водохранилищ.

Мероприятие 2. Защита от негативного воздействия вод и обеспечение безопасности гидротехнических сооружений

В рамках реализации Программы предполагается проведение берегоукрепительных работ на реках Тверской области в объеме 0,87 км берегов.

Важной задачей, требующей решения, является обеспечение безопасности гидротехнических сооружений. По состоянию на конец 2012 года 17 гидротехнических сооружений имеют неудовлетворительный и опасный уровень безопасности.

Высока вероятность возникновения на таких гидротехнических сооружениях аварий, которые могут привести к значительным ущербам и катастрофическим последствиям.

Для решения проблемы приведения аварийных гидротехнических сооружений к безопасному состоянию в рамках Программы предусмотрен капитальный ремонт 9 гидротехнических сооружений.

Раздел IV Обоснование ресурсного обеспечения Программы


Начиная с 2013 года из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование региональных (муниципальных) целевых программ в области использования и охраны водных объектов предоставляются субсидии. Порядок софинансирования региональных целевых программ в области использования и охраны водных объектов федеральная целевая программа "Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012 - 2020 годах" устанавливает в приложении 11 "Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование региональных целевых программ в области использования и охраны водных объектов". Субсидии предоставляются на основании соглашения о предоставлении субсидии между Федеральным агентством водных ресурсов и высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (далее – соглашение), ежегодно заключаемого по форме, утверждаемой Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.