Для достижения поставленных целей сформированы и рассмотрены три сценария возможного хода реализации Программы (пессимистический, оптимистический, реалистический).
В качестве критериев оценки сценариев приняты основные качественные и количественные показатели характеризующие:
охват инвалидов реабилитационными услугами,
развитие сети областных и муниципальных учреждений, предоставляющих эти услуги,
удельный вес полностью отвечающих требованиям действующих строительных норм и правил о доступности для инвалидов с различными ограничениями жизнедеятельности объектов социальной инфраструктуры.
Пессимистический вариант предусматривает сохранение на существующем уровне или ухудшение показателей качества реабилитационной помощи инвалидам и другим лицам с ограничениями жизнедеятельности; сохранение на существующем уровне или ухудшение состояния доступности приоритетных объектов жизнедеятельности для инвалидов и иных маломобильных групп населения;
Такой сценарий может возникнуть вследствие следующих внешних негативных объективных и субъективных факторов:
- уменьшение объемов финансирования из федерального бюджета;
- уменьшение объемов финансирования из областного бюджета Тверской области;
- усложнение порядка предоставления субсидий;
- изменение федерального законодательства в части перераспределения полномочий между Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями;
- рост инвалидизации населения;
- изменение стоимости услуг, продукции;
- несвоевременность проведения торгов.
Следует также учитывать и внутренние риски, среди которых наиболее прогнозируемы:
- отсутствие опыта программно-целевого управления;
- отсутствие профессионального менеджмента.
Для снижения вероятности неблагоприятного воздействия внутренних рисков предлагается предпринять следующие меры:
1) совершенствование взаимодействия с федеральными органами государственной власти (Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации) по реализации нормативных правовых актов в сфере социальной защиты и реабилитации инвалидов, направленного на своевременное планирование, более точное прогнозирование и учет федеральных реформ в ходе реализации Программы;
2) совершенствование межведомственного взаимодействия в сфере социальной защиты и реабилитации инвалидов;
3) повышение квалификации специалистов в сфере социальной защиты и реабилитации.
Вступление в силу указанных факторов приведет к резкому ухудшению качества жизни инвалидов из-за отсутствия возможностей компенсировать имеющиеся ограничения жизнедеятельности.
При этом варианте можно прогнозировать значительное увеличение численности инвалидов, неудовлетворенных качеством жизни и системой создания безбарьерной среды, во всех возрастных группах.
Возможными вариантами для рассмотрения являются сценарии (оптимистический и реалистический), при которых качественные показатели улучшаются.
Оптимистический вариант предусматривает достижение в 2012 году приспособления для инвалидов около 70 % действующих на территории Тверской области приоритетных объектов социальной инфраструктуры (независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности).
Для реализации оптимистического варианта необходимо выделение в 2012 году финансовых ресурсов только из областного бюджета Тверской области в объеме около 1 млрд рублей. Данные показатели являются расчетными из-за отсутствия по ряду исполнительных органов государственной власти Тверской области проектно-сметной документации на приспособление зданий и сооружений для проведения объективной оценки объемов и видов работ.
Реалистический вариант сформирован при условии полной мобилизации ресурсов бюджетного финансирования мероприятий Программы и увеличения начиная с 2012 года уровня бюджетного финансирования работ по приспособлению жизнеобеспечивающей среды для инвалидов по сравнению со сложившимся за прошлые годы.
Результат интегрированного воздействия вышеперечисленных факторов позволит сконцентрировать усилия на достижении главной задачи цели - 70% приспособления приоритетных объектов для нужд инвалидов и маломобильных граждан (с учетом конструктивных и технических особенностей).