Об утверждении долгосрочной целевой программы Тверской области "Развитие архивного дела в Тверской области на 2009 2011 годы"

"Развитие архивного дела в Тверской области на 2009-2011 годы"

I. Характеристика проблем

Современное информационное сообщество рассматривает архивы как крупные информационные центры, обеспечивающие общество ретроспективной документной информацией, необходимой для принятия управленческих решений, для обеспечения законных интересов граждан, посредством исполнения запросов социально-правового характера, для изучения историко-культурного наследия Российской Федерации. В отличие от других материальных ценностей архивные документы, включенные в состав Архивного фонда Российской Федерации, являются частью национального достояния, историко-культурный потенциал которого не всегда восполним при утрате документов. Утрата архивных документов, в том числе содержащих информацию социально-правового характера, может лишить сотни тысяч граждан страны возможности получить необходимую информацию об их трудовом стаже, награждениях, реабилитации и т.п.

Общую ситуацию с обеспечением сохранности архивных документов в государственных архивах Тверской области можно определить как сложную. Улучшение сложившейся ситуации возможно при решении ряда проблем.

Как первую и наиболее масштабную следует выделить проблему предотвращения повреждения и утраты документов Архивного фонда Тверской области. Появление данной проблемы обусловлено резким возрастанием объемов поступающих на государственное хранение документов, приводящим при общей нехватке площадей архивных хранилищ к увеличению степени загруженности архивохранилищ, что, в свою очередь, приводит к ухудшению физических условий хранения документов (нарушение температурно-влажностного и санитарно-гигиенического режимов хранения, деформация дел при их выемке и вкладке и пр.) и увеличивает степень опасности их повреждения. Правила организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов в государственных и муниципальных архивах, музеях и библиотеках, организациях Российской академии наук, утвержденные приказом Министерства культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации от 18.01.2007 N 19 (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 06.03.2005, регистрационный номер N 9059), содержат требования к архивохранилищам, направленные на предотвращение повреждения и утраты архивных документов, которые на сегодняшний день не могут быть выполнены государственными архивами Тверской области на 100%. Причинами такого положения являются финансирование архивов по остаточному принципу в советское время, острая нехватка денежных средств на их содержание в 90-е годы прошлого века и ограниченность финансовых ассигнований в настоящее время.

Вторая проблема, стоящая перед архивными учреждениями Тверской области в сфере сохранения историко-документального наследия Тверской области, заключается в отсутствии возможности полноценного страхового копирования архивных документов. Проблема вызвана ограниченными возможностями архивов, в первую очередь финансовыми, в создании страховых копий на уникальные и особо ценные документы, поступившие в государственные архивы. Отсутствие страховых копий уникальных и особо ценных документов может привести к утрате ценной информации при форс-мажорных обстоятельствах. Три документа, хранящиеся в Архиве, включены в Государственный реестр уникальных документов Архивного фонда Российской Федерации, то есть признаны единственными в своем роде, порча или утрата их признана невосполнимой потерей для культурного и исторического наследия России. Современные информационные технологии позволяют изготавливать копии высокого качества и в короткие сроки. Однако приобретение оборудования требует значительных финансовых затрат. Дорогостоящей работой является и реставрация уникальных документов.

Третья проблема, решение которой предполагается осуществить в рамках ДЦП, обусловлена необходимостью реального увеличения информационного потенциала государственных архивов и обеспечения максимально высокого процента положительных ответов на запросы социально-правового характера от общего числа запросов, поступающих от граждан. Причина появления данной проблемы вызвана низким качеством оформления документов по личному составу, передаваемых в государственные архивы из ликвидированных организаций и предприятий в связи с их несостоятельностью, а в ряде случаев и прямого отказа негосударственных организаций, проходящих процедуру банкротства, от упорядочения документов, относящихся к государственной собственности. В соответствии с Федеральным законом от 22.10.2004 N 125-ФЗ "Об архивном деле в Российской Федерации" на упорядочение документов, относящихся к государственной собственности, при их передаче в государственные архивы должны предусматриваться бюджетные финансовые ассигнования.

Четвертая проблема, решаемая в рамках ДЦП, направлена на расширение доступа к социально значимой информации. В последние два-три года наблюдается резкое увеличение запросов о предоставлении информации генеалогического характера, направленных в государственные архивы Тверской области. Изучение многих вопросов новейшей истории оказалось затруднительно, а в ряде случаев невозможно без анализа биографических и генеалогических данных о людях - участниках исторических событий - их именах, возрасте, образовании, социальном положении, обстоятельствах их общественной и служебной деятельности. Существенно расширился диапазон практического применения информации о человеке. Биографическая и генеалогическая информация документируется на протяжении всей жизни человека (от его рождения до погребения) различными государственными, общественными и иными организациями. Документы этих организаций в значительном объеме представлены в составе Архивного фонда Российской Федерации. Выявление и публикация информации генеалогического и биографического характера о выдающихся деятелях России сделает ее доступной для широкого круга пользователей.

ДЦП направлена в первую очередь на решение вопросов обеспечения сохранности документов Архивного фонда Тверской области, предотвращения и ликвидации последствий утраты документов вследствие пожаров, краж, порчи документов пользователями при одновременном расширении доступа пользователей к архивной информации. Для успешного решения поставленных задач необходимы значительные финансовые вложения в архивную отрасль области. При формировании бюджетов государственных архивов Архивный отдел Тверской области ежегодно предусматривает определенные финансовые средства на модернизацию материально-технической базы архивных учреждений Тверской области, ремонт зданий и помещений архивов. Однако в рамках действующего механизма текущего бюджетного финансирования решить данную проблему в приемлемые сроки не представляется возможным, в силу чего необходимы меры дополнительной государственной поддержки.

В этом качестве наиболее целесообразным представляется использование программно-целевого метода, позволяющего конкретизировать усилия для комплексного и системного решения приоритетных проблем архивного дела в среднесрочной перспективе, а также обеспечить контроль за эффективностью расходования бюджетных средств и достижением конечных общественно значимых результатов.