Комментарий к Федеральному закону от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (постатейный)

Комментарий к статье 5. Полномочия Правительства Российской Федерации в области лицензирования и полномочия лицензирующих органов

1. В части 1 комментируемой статьи определен перечень полномочий Правительства РФ в области лицензирования. Ранее в ст.5 Закона 2001 года о лицензировании в рамках подобного регулирования устанавливалось, что в целях обеспечения единства экономического пространства на территории РФ Правительство РФ в соответствии с определенными Президентом РФ основными направлениями внутренней политики государства:

утверждает положения о лицензировании конкретных видов деятельности;

определяет федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие лицензирование конкретных видов деятельности;

устанавливает виды деятельности, лицензирование которых осуществляется органами исполнительной власти субъектов РФ.

В отношении полномочий Правительства РФ в области лицензирования, перечисленных в ч.1 комментируемой статьи, необходимо отметить следующее.

Определение федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих лицензирование конкретных видов деятельности (п.1).

Система федеральных органов исполнительной власти определена Указом Президента РФ от 9 марта 2004 года N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти", в п.1 которого установлено, что в систему федеральных органов исполнительной власти входят федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства. Структура федеральных органов исполнительной власти утверждена Указом Президента РФ от 12 мая 2008 года N 724 "Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти". Определение федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих лицензирование конкретных видов деятельности, в соответствии с п.1 ч.1 ст.5 относится к полномочиям Правительства РФ (см. комментарий к указанной статье).

________________

СЗ РФ. 2004. N 11. Ст.945.

СЗ РФ. 2008. N 20. Ст.2290.

Как упоминалось выше, рассматриваемое полномочие Правительства РФ устанавливалось и в Законе 2001 года о лицензировании. В условиях действия названного Закона издано постановление Правительства РФ от 26 января 2006 года N 45 "Об организации лицензирования отдельных видов деятельности", которым среди прочего был утвержден перечень федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих лицензирование. На замену названного постановления соответственно комментируемому Закону издано постановление Правительства РФ от 21 ноября 2011 года N 957 "Об организации лицензирования отдельных видов деятельности", которым утвержден перечень федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих лицензирование конкретных видов деятельности.

________________

СЗ РФ. 2006. N 6. Ст.700.

СЗ РФ. 2011. N 48. Ст.6931.

Утверждение положений о лицензировании конкретных видов деятельности и принятие нормативных правовых актов по вопросам лицензирования (п.2).

Выше упоминалось, что в ст.5 Закона 2001 года о лицензировании указывалось только на полномочие Правительства РФ по утверждению положений о лицензировании конкретных видов деятельности. Однако полномочие по принятию нормативных правовых актов по вопросам лицензирования не является нововведением.

Правительство РФ, как установлено в ч.1 ст.115 Конституции РФ, на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов, нормативных указов Президента РФ издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение. Частью 2 указанной статьи установлено, что постановления и распоряжения Правительства РФ обязательны к исполнению в России. Постановления и распоряжения Правительства РФ в случае их противоречия Конституции РФ, федеральным законам и указам Президента РФ в соответствии с ч.3 данной статьи могут быть отменены Президентом РФ. Статьей 23 Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 года N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" (в ред. Федерального конституционного закона от 31 декабря 1997 года N 3-ФКЗ) установлено, что акты, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений Правительства РФ; акты по оперативным и другим текущим вопросам, не имеющие нормативного характера, издаются в форме распоряжений Правительства РФ.

________________

СЗ РФ. 1997. N 51. Ст.5712; 1998. N 1. Ст.1.

Порядок опубликования и вступления в силу актов Правительства РФ определен Указом Президента РФ от 23 мая 1996 года N 763 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти".

________________

СЗ РФ. 1996. N 22. Ст.2663.

В качестве примера реализации рассматриваемого полномочия можно привести издание постановления Правительства РФ от 28 октября 2013 года N 966 "О лицензировании образовательной деятельности", которым утверждено Положение о лицензировании образовательной деятельности. Названное Положение устанавливает порядок лицензирования образовательной деятельности, осуществляемой образовательными организациями, организациями, осуществляющими обучение, а также индивидуальными предпринимателями, за исключением индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность непосредственно.

________________

www.pravo.gov.ru. 2013. 30 октября.

Утверждение порядка предоставления документов по вопросам лицензирования в форме электронных документов, подписанных электронной подписью, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе единого портала государственных и муниципальных услуг (п.3).

Как упоминалось выше (см. комментарий к ст.3 Закона), в п.2 ст.2 Закона 2001 года о лицензировании было определено, что для целей названного Закона под направлением заявлений, уведомлений, сообщений и других документов в электронной форме понимается направление в лицензирующий орган или направление лицензирующим органом соответствующего электронного документа (комплекта электронных документов) с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг, в порядке, установленном Правительством РФ.

Этот пункт был введен Федеральным законом от 27 июля 2010 года N 227-ФЗ в связи с принятием Федерального закона от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", в ч.1 ст.21 которого определено, что единый портал государственных и муниципальных услуг является федеральной государственной информационной системой, обеспечивающей предоставление государственных и муниципальных услуг, а также услуг, указанных в ч.3 ст.1 данного Закона, в электронной форме и доступ заявителей к сведениям о государственных и муниципальных услугах, а также об услугах, указанных в ч.3 ст.1 данного Закона, предназначенным для распространения с использованием сети Интернет и размещенным в государственных и муниципальных информационных системах, обеспечивающих ведение соответственно реестров государственных и муниципальных услуг.