ПИСЬМО
от 19 декабря 2012 года N 23-1/10/2-5218
О вопросах передачи федерального недвижимого имущества в аренду или в безвозмездное пользование
____________________________________________________________________
Взамен настоящего документа издано
письмо Минздрава России от 28 апреля 2016 года N 23-1/10/2-2669
____________________________________________________________________
Министерство здравоохранения Российской Федерации в рамках осуществления функций и полномочий учредителя федеральных государственных учреждений, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.07.2010 N 537 "О порядке осуществления федеральными органами исполнительной власти функций и полномочий учредителя федерального государственного учреждения" в части передачи недвижимого имущества, закрепленного на праве оперативного управления за федеральными государственными учреждениями, отнесенными к ведению Минздрава России, в аренду или безвозмездное пользование, сообщает следующее.
1. В соответствии с положениями статей 120 и 214 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник наделяет создаваемое государственное учреждение необходимым для организации его деятельности имуществом.
Из положений действующего законодательства, предусматривающих особенности осуществления деятельности федеральных государственных учреждений, следует, что закрепленное за учреждениями на праве оперативного управления федеральное недвижимое имущество должно использоваться в соответствии с целями создания таких учреждений, определяемых в их уставах (Федеральный закон от 12.01.96 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях").
В случае длительного неиспользования федерального недвижимого имущества или использования такого имущества не по назначению федеральное недвижимое имущество подлежит изъятию Росимуществом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (пункты 5.21, 5.22 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 N 432).
Учитывая содержание обращений руководителей федеральных государственных учреждений о сдаче в аренду объектов федерального недвижимого имущества, временно неиспользуемых по целевому назначению, полагаем нецелесообразным передачу в аренду или безвозмездное пользование федерального недвижимого имущества для следующих целей:
- оказание медицинских услуг вне зависимости от их вида и организационно-правовой формы арендатора, а также оказание лабораторных услуг;
- ветеринарные услуги (клиники);
- фармацевтическое производство, в том числе производственные аптеки (более 100 кв.м.);
- производство продуктов питания (кондитерские изделия, мясная продукция, переработка и консервирование рыбы и морепродуктов и др.);
- мастерские по ремонту и обслуживанию медицинского оборудования, бытовой техники и оргтехники и др.;
- размещение офисов организаций:
- под складские помещения;
- размещение магазинов по реализации промышленных товаров;
- размещение адвокатских контор с целью оказания правовых услуг;
- передача в аренду помещений спортивных и тренажерных залов с целью организации арендаторами занятий фитнесом, йогой.
2. Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 26.07.2010 N 537 решения по вопросам распоряжения недвижимым имуществом федерального государственного учреждения, в том числе в части передачи его в аренду, принимаются органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, по согласованию с Федеральным агентством по управлению государственным имуществом путем направления ему проекта решения.
С учетом сложившейся практики взаимодействия с территориальными органами Росимущества, для направления проекта решения Минздрава России о передаче федерального недвижимого имущества в аренду или безвозмездное пользование на согласование в территориальные органы Росимущества учреждению необходимо представить комплект документов, согласно приложению к настоящему письму.
После рассмотрения Минздравом России указанных документов проект решения Минздрава России о согласовании передачи в аренду или безвозмездное пользование федерального недвижимого имущества направляется в территориальное управление Росимущества, о чем Минздрав России информирует учреждение.
Получив указанную информацию, учреждению необходимо организовать работу по взаимодействию с территориальным управлением Росимущества, в целях представления по требованию данного государственного органа дополнительных документов, необходимых для согласования соответствующим территориальным управлением Росимущества проекта решения Минздрава России (например: копий уставов федерального государственного учреждения, свидетельства о государственной регистрации юридического лица, свидетельства о постановке на налоговый учет, заверенные печатью учреждения, копии отчета об оценке рыночной стоимости объекта аренды и др.).
При этом в отношении отчета об оценке рыночной стоимости объекта аренды необходимо отметить, что ставка арендной платы за аренду федерального недвижимого имущества (для торгов - стартовый размер арендной платы) определяется в соответствии с Федеральным законом от 29.07.98 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" на основании отчета независимого оценщика. Величина рыночной ставки арендной платы, указанная в отчете об оценке, может быть признана рекомендуемой для целей совершения сделки с объектами оценки, если с даты составления отчета об оценке до даты совершения сделки с объектом оценки или даты представления публичной оферты (на дату заключения договора для договоров, заключаемых без проведения торгов, и на дату публикации извещения о торгах - для договоров, заключаемых по результатам торгов) прошло не более шести месяцев (пункт 26 Федерального стандарта оценки N 1, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 20.07.2007 N 256).
Для образовательных и научных федеральных государственных учреждений дополнительно обращаем внимание, что Федеральным законом от 02.08.2009 N 217-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам создания бюджетными научными и образовательными учреждениями хозяйственных обществ в целях практического применения (внедрения) результатов интеллектуальной деятельности" установлен порядок создания бюджетными научными и образовательными учреждениями хозяйственных обществ в целях практического применения (внедрения) результатов интеллектуальной деятельности.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2011 N 677 утверждены Правила заключения договоров аренды в отношении государственного или муниципального имущества государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования (в том числе созданных государственными академиями наук) или муниципальных образовательных учреждений высшего профессионального образования, государственных научных учреждений (в том числе созданных государственными академиями наук) (далее - Правила).
Указанные Правила определяют порядок и условия заключения без проведения конкурсов или аукционов договоров аренды в отношении указанного имущества, заключаемых учреждениями с созданными ими хозяйственными обществами, в том числе перечень необходимых документов, которые учреждение направляет учредителю для согласования данного вопроса, с целью последующего их направления на согласование в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом.
Учитывая изложенное, в случае принятия учреждением науки или образовательным учреждением решения о представлении помещений, закрепленных за ними на праве оперативного управления хозяйственным обществам, созданным ими в соответствии с Федеральным законом от 02.08.2009 N 217-ФЗ, заключению договора аренды должно предшествовать направление в Минздрав России комплекта документов, предусмотренных Правилами.