4.5.1 Алгоритмы обоснования размещения объекта регионального значения в зависят от полноты исходной информации:
а) в соответствующем документе стратегического планирования дано несколько вариантов размещения объекта (муниципальных образований, населенных пунктов). В этом случае необходимо проанализировать каждый вариант по предложенному алгоритму;
б) в документе приводится примерное местоположение планируемого объекта (часть субъекта Российской Федерации);
в) в документе стратегического планирования отсутствует указание на предполагаемое месторасположение объекта.
В последних двух случаях требуются другие подходы для обоснования местоположения планируемых объектов.
4.5.2 Анализ состояния и использования территории (части территории) субъекта Российской Федерации
Проведение исследований по состоянию территории и выявлению особенностей её использования является обязательным для всех трёх указанных случаев. Круг исследуемых аспектов определяются экономическими и природными особенностями и величиной рассматриваемой территории. Большое внимание должно быть уделено факторам, которые оказывают наибольшее влияние на уровень, характер и специфику использования территории.
В наиболее общем виде исследование должно включать:
- анализ внешних факторов, влияющих на развитие и использование территории;
- дифференциацию (районирование) территории по уровню социально-экономического развития и развитости инфраструктуры;
- оценку использования территории;
- выявление тенденций размещения объектов данного вида.
Среди внешних факторов должно быть проанализировано макро-экономическое положение территории (в составе соответствующего федерального округа), геополитическое положение, а также расположение по отношению к соседним регионам (территориям).
Дифференциация (районирование) по уровню социально-экономического развития, степени развитости транспортной и инженерной инфраструктуры имеет целью выявление предпочтительности размещения объектов регионального значения в определённой части территории. Для данного анализа территории должны быть использованы обосновывающие материалы в составе стратегий (программ) социально-экономического развития субъекта (части её территории) Российской Федерации.
Оценка использования территории должна содержать материалы земельного баланса соответствующей территории (состав по категориям земель и их использованию), включая их изменения за предыдущий период.
В состав обоснований должно быть включено исследование тенденций и закономерностей размещения объектов определённого вида на рассматриваемой территории с подразделением на объекты регионального. федерального и местного значения и их группировкой на объекты созданные за ретроспективный период, объекты (включая объекты капитального строительства), создаваемые в настоящее время, объекты, для которых зарезервированы земельные участки и планируемые объекты федерального и местного значения данного вида.
Выявленные тенденции должны быть сопоставлены с общими факторами развития территории и на предмет соответствия их принципам градостроительной деятельности.
4.5.3 Определение и оценка возможных направлений развития территории (части территории)
Для определения возможных направлений развития территории необходимо учитывать цели, задачи и приоритеты социально-экономического развития субъекта Российской Федерации (или его части), место рассматриваемой территории в Российской Федерации, соответствующем федеральном округе, особенно в аспекте формирования единой транспортной и инженерной инфраструктуры. Кроме того, должно учитываться решение общих проблем территориального характера с соседними территориями сопредельных субъектов Российской Федерации.
В случае недостаточности информации, содержащейся в указанных документах, а также для конкретизации их положений применительно к территориальным особенностям субъекта Российской Федерации для целей и задач территориального планирования, необходима разработка Концепции пространственной организации территории (или её части). Основные задачи Концепции связаны с определением принципиальных направлений развития территории, включая формирование инженерного и транспортного инфраструктурного каркаса, увязкой региональных интересов с федеральными и местными интересами развития территории.
Необходимыми этапами, обоснования такой Концепции являются:
- комплексная оценка территории по степени благоприятности для размещения объектов в соответствии с полномочиями субъектов Российской Федерации;
- обоснование опорного планировочного каркаса развития территории;
- зонирование территории по интенсивности и приоритетным направлениям её использования (рис.1).
4.5.4 Ведущее значение в развитии территории субъекта Российской Федерации (или его части) имеет планировочный каркас территории, который формируется на основе экономического, социального и экологического каркаса соответствующей территории и состоит из локальных (точечных), линейных и площадных элементов, определяющих возможные направления развития территории.
4.5.5 Экономический каркас включает существующие и перспективные производственные комплексы (в населенных пунктах и вне их) различной степени сформированности: промышленные центры, промышленные узлы, территориально-производственные комплексы. Они являются "ядрами" - основой формирования экономических районов и подрайонов различной специализации, которая, в значительной мере, определяет приоритетный вид использования территории и развитость линейных элементов планировочного каркаса.
4.5.6 Социальный каркас формируется на основе центров систем расселения различных иерархических уровней (региональных, межрайонных, районных, локальных), а также систем расселения формирующихся на базе агломераций (групп населенных пунктов) различной величины. Системы расселения должны включать в свой состав цельные муниципальные образования (муниципальные районы, городские округа, городские и сельские поселения).
4.5.7 Экологический каркас территории - пространственно-организованная структура, которая поддерживает экологическую стабильность территории, предотвращая потерю биоразнообразия и деградацию природных систем. Экологический каркас состоит из площадных объектов - ядер и линейно вытянутых элементов - биокоридоров, связывающих между собой ядра.