Краевая целевая Программа "Комплексные меры по повышению качества жизни пожилых людей в Приморском крае на 2012- 2013 годы" разработана во исполнение поручений Президента Российской Федерации от 27 ноября 2010 года N Пр-3464ГС и Правительства Российской Федерации от 06 декабря 2010 года N АЖ- П12-8307 и в соответствии с распоряжением Администрации Приморского края от 25 января 2011 года N 15-ра "О разработке проекта краевой долгосрочной целевой программы "Комплексные меры по повышению качества жизни пожилых людей в Приморском крае на 2011-2013 годы".
Разработка настоящей Программы вызвана необходимостью выработки системного, комплексного подхода к решению проблемы повышения качества жизни пожилых людей (граждан, достигших возраста: для женщин - 55 лет, для мужчин - 60 лет).
Реализация мероприятий Программы позволит создать оптимальную социальную инфраструктуру, нормализовать положение пожилых людей и гарантировать им свободный доступ к социальному благосостоянию.
Программа разработана с учетом направлений социально-экономического развития Приморского края, установленных Стратегией социально-экономического развития Приморского края на период до 2025 года, утвержденной Законом Приморского края от 20 октября 2008 года N 324-КЗ.
Программа определяет дальнейшее развитие системы социального обслуживания населения Приморского края в современных условиях, в том числе повышение качества и доступности социальных услуг, применение инновационных методов работы.
Программа позволит наиболее эффективно реализовать полномочия органов исполнительной власти Приморского края по осуществлению комплексных мер по повышению качества жизни пожилых людей, решать вопросы социальной поддержки и обслуживания указанных категорий граждан, повысить эффективность предоставления услуг действующих учреждений социального обслуживания, способствовать развитию видов и качества предоставления социальных услуг, мобилизовать усилия органов исполнительной власти Приморского края, органов местного самоуправления и организаций для решения этих проблем.
По состоянию на 01 января 2011 года возраст каждого четвертого жителя Приморья старше трудоспособного. В долгосрочной перспективе, исходя из складывающейся статистической динамики показателей, высокая доля пожилых людей в составе населения Приморского края сохранится.
Для обеспечения потребностей данной категории граждан в уходе и постоянной помощи в Приморском крае создана сеть стационарных учреждений социального обслуживания, в состав которой входят дома-интернаты для престарелых и инвалидов, в том числе с геронтопсихиатрическими отделениями, с коечной сетью 3502, в которых по состоянию на 01 января 2011 года проживают и получают уход 1808 граждан пожилого возраста.
В настоящее время востребованными остаются услуги по социальному обслуживанию на дому. На надомном обслуживании состоят 6349 одиноких и одиноко проживающих граждан пожилого возраста. Организация обслуживания граждан пожилого возраста в нестационарных условиях в 2010 году позволила продлить период их жизни в домашних условиях и не направлять в дома-интернаты. Из числа 7909 человек, обслуживаемых на дому в 2010 году, всего 35 человек были направлены в стационарные учреждения социального обслуживания (0,4 процента).
Выборочное обследование, проведенное Приморским центром социального обслуживания населения, показало, что потребность в посторонней помощи у одиноких пожилых людей в два раза выше, чем у проживающих в семьях.
Ограниченная возможность получения социально-медицинских услуг гражданами пожилого возраста, проживающими в отдаленной сельской местности, вызывает необходимость их перевода в стационарные учреждения социального обслуживания, что ведет к увеличению затрат краевого бюджета. В решении вопроса организации социального обслуживания в отдаленных районах Приморского края хорошо зарекомендовали себя такие формы, как мобильные социальные бригады, семейные социальные бригады. Раннему выявлению нуждающихся в социальной помощи и постановке их на надомное обслуживание активно помогают работающие на территории Приморского края участковые социальные работники.
В целях повышения уровня материального обеспечения граждан пожилого возраста им предоставляются меры социальной поддержки, предусмотренные действующим законодательством, а также материальная помощь в случае трудной жизненной ситуации.
В 2010 году меры социальной поддержки были предоставлены в виде ежемесячной денежной выплаты и денежной выплаты на оплату жилищно-коммунальных услуг (ветеранам труда, труженикам тыла, реабилитированным лицам и лицам, пострадавшими от политических репрессий) 186234 чел. на сумму 2737379,4 тыс. руб. Предоставлены субсидии на оплату жилого помещения, коммунальных услуг 46187 гражданам на сумму 537571,2 тыс. руб. Предоставлена региональная социальная доплата к пенсии до величины прожиточного минимума (5685 руб.) 41202 неработающим пенсионерам на сумму 536343,4 тыс. руб.
В соответствии с постановлением Губернатора Приморского края от 06 декабря 2006 года N 157-пг "Об утверждении Порядка предоставления материальной помощи гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации" материальная помощь оказана 1591 гражданину (в т.ч. пожилым) на сумму 4504,8 тыс. руб.
В настоящее время в Приморском крае в сфере социального обслуживания работают более 6,5 тыс. специалистов. Однако следует отметить, что значительная часть социальных работников не имеют специального образования.
В Приморском крае осуществляется подготовка специалистов для работы с гражданами пожилого возраста: курс "Геронтология" включен в учебный план специальности "Социальная работа" и "Сестринское дело в геронтологии" Владивостокского государственного медицинского университета, в учебном плане специальности "Государственное и муниципальное управление" отдельные аспекты геронтологии рассматриваются в курсах "Социальный менеджмент" и "Системы муниципального управления".
Однако процесс подготовки кадров требует совершенствования. Необходимы серьезные усилия и в решении вопросов повышения статуса социального работника.
В связи с проблемой социализации пожилых людей в рамках государственной социальной политики важно помочь пожилым людям организовать свой образ жизни, чтобы доступными средствами в возможной степени компенсировать последствия старения; способствовать овладению пожилыми людьми современными способами взаимодействия, позволяющими преодолеть социальное отчуждение.
В решении этой проблемы в Приморском крае имеется положительный опыт использования потенциала высших учебных заведений для обучения пожилых людей в сферах, представляющих для них интерес. Так, например, Дальневосточный государственный технический университет (далее - ДВГТУ) на протяжении 12 лет выполняет уникальный социальный проект по обучению людей пожилого возраста. Для этой цели создана специальная образовательная структура - высшая народная школа ДВГТУ (далее – ВНШ ДВГТУ). Слушатели этой школы, в том числе люди, старше 70 лет, посещают лекции и принимают участие в работе учебных модулей и творческих коллективов. ВНШ ДВГТУ имеет 5 региональных подразделений в г. Большой Камень, г. Дальнегорск, г. Лесозаводск, п. Восток Красноармейского района, п. Кировский. В системе дополнительного образования Владивостокского государственного университета экономики и сервиса по каждой из программ "Бухгалтерский учет для начинающих", "Компьютерная грамотность для взрослых", "Дизайн интерьера", "Декоративное садоводство и ландшафтный дизайн" ежегодно обучается по 5 человек пенсионного возраста.
В настоящее время в Приморском крае осуществляются меры по обеспечению доступности информации для граждан пожилого возраста о положении на рынке труда. Так, органы службы занятости населения Приморского края оказывают данной категории граждан государственные услуги по содействию в трудоустройстве.
На развитие социального обслуживания граждан пожилого возраста, повышения уровня их материального обеспечения в рамках краевых долгосрочных целевых программ, социальную и финансовую поддержку общественных организаций ветеранов Приморского края за 2009-2010 годы из средств краевого бюджета израсходовано 135204,3 тыс. рублей.
Предпринимаемые меры, направленные на государственную поддержку общественных организаций ветеранов не решают проблему трудоустройства лиц пожилого возраста, развития их культурно-просветительской, художественно-творческой, спортивной и общественной активности.
Несмотря на то, что в большинстве муниципальных образований Приморского края созданы сети социальных отделов и магазинов, реализующих наиболее востребованные качественные продовольственные и промышленные товары по ценам, доступным для пенсионеров, работа в данном направлении должна быть продолжена из-за имеющегося спроса.
Активное участие в вопросах оказания социальной помощи и поддержки пожилым гражданам оказывают представители малого бизнеса Приморья. Так, некоммерческое партнерство "Лига торговых предпринимателей Приморья" рекомендовала членам своей организации ограничить торговую наценку на группу основных продовольственных товаров в размере 12 процентов. Рядом предприятий края, оказывающих парикмахерские услуги, введены скидки для пенсионеров в размере от 10 до 40 процентов на свои услуги. Есть примеры введения льгот для лиц пожилого возраста на услуги по зубопротезированию (общество с ограниченной ответственностью "Беркут"). Вместе с тем, в целом, негосударственные организации не заинтересованы в предоставлении льгот при обслуживании пожилых людей. Требуются усилия для привлечения в социальную сферу общественных, некоммерческих организаций, волонтеров.
Ряд вопросов, связанных с созданием современной материально-технической базы и необходимостью расширения площадей краевых государственных стационарных учреждений социального обслуживания, решается в ходе проводимой в настоящее время оптимизации сети краевых государственных стационарных учреждений социального обслуживания. Оптимизация сети позволит наиболее полно удовлетворить потребности пожилых людей Приморского края в услугах стационарного социального обслуживания, оптимизировать затраты на содержание обслуживаемых граждан, направлять средства краевого бюджета на оказание наиболее востребованных услуг без увеличения общего объема бюджетных ассигнований.
Кроме того оптимизация сети краевых государственных стационарных учреждений социального обслуживания приведет к повышению качества предоставляемых социальных услуг в результате присоединения маломощных учреждений к более крупным, имеющим хорошую материально-техническую базу, а также позволит привести условия проживания граждан пожилого возраста в соответствие с нормативами СанПин.
В целом, проводимая работа существенно повлияет на улучшение качества жизни граждан пожилого возраста, проживающих в стационарных учреждениях социального обслуживания.
Актуальным вопросом в настоящее время является проблема создания сети геронтологических отделений в лечебно-профилактических учреждениях муниципальных образованиях Приморского края. Кроме того, не сокращается количество жалоб на лекарственное обеспечение граждан пожилого возраста, особенно проживающих в сельской местности. Отсутствует возможность льготного зубопротезирования для ветеранов. На стадии решения находятся вопросы формирования доступной среды жизнедеятельности для пожилых и инвалидов.