ЗАКОН
ПРИМОРСКОГО КРАЯ
от 17 марта 2005 года N 230-КЗ
О КРАЕВОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ "ОТХОДЫ" НА 2005-2008 ГОДЫ
{наименование Закона изложено в редакции Закона Приморского края от 08.04.2008 N 247-КЗ}
Принят Законодательным Собранием Приморского края 2 марта 2005 года
{Документ утратил силу в связи с окончанием срока действия}
{Изменения:
Закон Приморского края от 08.04.2008 N 247-КЗ}
{статья 1 изложена в редакции Закона Приморского края от 08.04.2008 N 247-КЗ}
CТАТЬЯ 1.
Утвердить краевую целевую программу "Отходы" на 2005-2008 годы (прилагается).
СТАТЬЯ 2.
Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
Губернатор края С.М. Дарькин
г. Владивосток
17 марта 2005 года
N 230-КЗ
{Краевая целевая программа "Отходы" на 2005-2008 годы изложена в редакции Закона Приморского края от 08.04.2008 N 247-КЗ}
Утверждена
Законом
Приморского края
от 17.03.2005 N 230-КЗ
Краевая целевая программа "Отходы" на 2005-2008 годы
Паспорт краевой целевой программы "Отходы" на 2005-2008 годы
Наименование программы | краевая целевая программа "Отходы" на 2005-2008 годы (далее - Программа) |
Основание разработки программы | Федеральный c:\content\ngr\RU0000R199802782.doc "Об отходах производства и потребления" |
Государственный заказчик программы | Управление охраны окружающей среды Приморского края |
Основной разработчик программы | Дальневосточный филиал Всероссийского научно-исследовательского института охраны природы |
Цели и задачи программы | целью Программы является разработка и реализация комплекса мер, направл енных на: |
Сроки и этапы реализации программы | 2005-2008 годы. Программа реализуется в один этап |
Перечень основных мероприятий программы | система мероприятий программы включает следующие разделы: |
Исполнители программы | организации, определяемые на конкурсной основе в соответствии с федеральным законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд |
Объем и источники финансирования | общий объем финансирования за счет средств краевого бюджета - 172754,79 тыс. рублей |
Ожидаемые конечные результаты реализации программы | реализация Программы позволит: |
Организация контроля за реализацией программы | контроль за реализацией и управление реализацией Программы осуществляет государственный заказчик - управление охраны окружающей среды Приморского края |
1.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
Сложившаяся в Приморском крае ситуация в области образования, использования, обезвреживания, хранения и захоронения отходов характеризуется опасным загрязнением окружающей среды, нерациональным использованием природных ресурсов, значительным экономическим ущербом и представляет значительную угрозу здоровью населения Приморского края.
Интегральный экономический ущерб по всем направлениям негативного воздействия на окружающую среду от размещения отходов производства и потребления составляет ежегодно не менее 390 млн рублей.
Согласно статистическим данным в Приморском крае объем образования отходов производства и потребления в среднем превышает 50 млн т в год, из которых большую часть составляют отходы промышленного производства.
Объем образования различных бытовых отходов, образующихся в результате жизнедеятельности двухмиллионного населения края, составляет свыше 0,750 млн т.
Наибольшее количество отходов в Приморском крае образуют предприятия топливной и электроэнергетической отраслей промышленности - 84,8 процента (- здесь и далее статистические данные 2002 года).
. В данных отраслях наиболее значимыми являются вскрышные и вмещающие породы (V класс опасности) и золошлаковые отходы (IV класс опасности).
На предприятиях металлургической отрасли промышленности образуется 8,4 процента отходов, основной объем которых приходится на хвосты и шламы горноперерабатывающего производства.
Около 3,7 процента от всего объема образования отходов в крае приходится на производство фосфатных удобрений и другой продукции неорганической химии.
В меньших количествах отходы образуются в промышленности строительных материалов, а также на предприятиях машиностроения, металлообработки, ремонта машин и оборудования, в лесной, деревообрабатывающей, пищевой промышленности, жилищно-коммунальном хозяйстве и прочих отраслях экономики. В данных отраслях общий объем образования отходов составляет 3,1 процента.
Объем образования наиболее опасных отходов производства и потребления составляет 8,230 млн т в год (16,3 процента), из которых: I класса опасности - 0,023 процента, II класса опасности - 0,036 процента, III класса опасности - 0,061 процента, IV класса опасности - 99,88 процента.
В структуре опасных отходов I класса опасности наибольший удельный вес занимают следующие виды отходов: пыль свинецсодержащая (1753 т) и отработанные ртутьсодержащие лампы (13,3 т).
Среди отходов II класса опасности преобладают отработанные синтетические и минеральные масла (906 т), отходы нефтепродуктов (972 т), отходы неорганических кислот (234 т).
Из отходов III класса опасности в значительном объеме образуются отходы обработки и переработки древесины, загрязненные нефтепродуктами и пестицидами (2100 т), отходы эмульсий и смесей нефтепродуктов (865 т), нефтешламы (2072 т), гальваношламы (33 т).
Отходы IV класса опасности включают следующие виды: золошлаковые отходы (2700000 т), хвосты и шламы горноперерабатывающей промышленности (2700000 т), отходы обработки и переработки древесины (29600 т), лом и отходы черных металлов (29600 т), отходы содержания животных и птиц (24600 т), отходы, образующиеся при механической и биологической очистке сточных вод (23200 т) и отходы производства растительных и животных масел (1300 т).
Отходы V класса опасности представлены в преобладающем объеме вскрышными и вмещающими породами добывающей промышленности (42220000 т), а также отходами лесозаготовок и вырубок (5500 т).
Различная специализация и степень освоенности муниципальных образований края отражают видовой состав и объем образующихся отходов.
Максимальные объемы образования отходов приходятся на города Владивосток, Находку, Уссурийск, районы добычи и переработки руд (Дальнегорский, Кавалеровский, Красноармейский, Хорольский районы) и угледобывающие районы (Михайловский, Октябрьский, Партизанский, Пожарский, Шкотовский районы).
Многие виды отходов являются общими для разных территорий. Например, повсеместно образуются нефтесодержащие отходы, металлолом, отработанные автошины, аккумуляторы и ртутьсодержащие лампы, золошлаковые отходы, твердые бытовые отходы.
Ориентировочный объем ежегодного использования отходов в Приморском крае составляет 1,5 процента от объема их образования.
Вместе с этим многие из образующихся на территории Приморского края отходов обладают материально-ресурсным потенциалом и могут быть использованы для производства товарной продукции, выполнения работ и услуг, получения электрической и тепловой энергии.
В Приморском крае только начинает создаваться инфраструктура по переработке и обезвреживанию отходов производства и потребления. Данная инфраструктура во многом ориентирована на виды отходов, близкие к бытовым (отработанные автошины, аккумуляторы, ртутьсодержащие лампы, пластмассы, макулатура). Однако она может быть использована для решения проблем в области обращения с промышленными и бытовыми отходами в Приморском крае.
Производства, действующие в данной сфере, немногочисленны, имеют малую производительность и не могут ликвидировать дефицит перерабатывающих мощностей в крае.
Масштабной переработке большинства видов отходов препятствует отсутствие отлаженной системы сбора отходов производства и потребления в качестве вторичного сырья на основе единой достоверной системы учета отходов, образующихся в крае.
В настоящее время информация по обращению с отходами в Приморском крае разобщена, разрознена по ведомствам, узко специализированна, малодоступна и зачастую противоречива. В то же время для эффективного управления процессами обращения с отходами, для принятия управляющими структурами обоснованных решений необходима информация обо всех стадиях обращения с отходами, от образования отходов до их захоронения, и эта информация должна быть полной, достоверной и своевременной.
Значительные объемы образования отходов, низкий уровень их переработки и неудовлетворительное состояние мест их размещения обусловливают необходимость создания в крае единой системы управления обращением с отходами производства и потребления.
Многие виды опасных отходов (гальваношламы, отходы лакокрасочных средств, шламы минеральных масел, хвосты и шламы горнодобывающего производства, отходы лесозаготовок и вырубок и другие) не находят применения в Приморском крае, увеличивая риск экологически неблагоприятных изменений окружающей среды.
Низкая степень использования отходов производства и потребления приводит к тому, что в настоящее время основная часть отходов размещается на объектах захоронения и долгосрочного хранения.
Под объекты для размещения отходов производства и потребления в Приморском крае отчуждаются значительные территории. Удельный вес объектов размещения отходов в общем земельном фонде составляет для Приморского края 0,05 процента, что в 5 раз превышает средний показатель по Российской Федерации.
В настоящее время в Приморском крае действуют только 2 полигона твердых бытовых отходов. Проектно-изыскательские работы и строительные работы в различной стадии проводятся еще по 12 полигонам.
Преобладающими объектами размещения отходов являются свалки твердых бытовых отходов, которых в Приморском крае зарегистрировано 133 общей площадью 236 га.
Около 37 процентов существующих свалок заполнены более чем на 50 процентов. Предельную степень заполнения имеют не менее 11 процентов свалок, которые расположены в городах Владивостоке, Уссурийске, а также Красноармейском, Надеждинском, Партизанском, Октябрьском, Шкотовском и Тернейском районах.
Одна из самых неблагополучных ситуаций с захоронением твердых бытовых отходов - в городе Владивостоке. Из всего объема ежегодно образующихся твердых бытовых отходов (1,4 млн куб. м) только 30 процентов обезвреживается на муниципальном унитарном предприятии "Спецзавод N 1". Остальной объем отходов направляется на городскую свалку, которая эксплуатируется с 1968 года, не отвечает элементарным экологическим и гигиеническим требованиям и находится в водоохранной зоне Уссурийского залива.
Отсутствие в Приморском крае полигона для захоронения токсичных промышленных отходов приводит к их чрезмерному накоплению на часто не отвечающих экологическим и гигиеническим требованиям промышленных площадках предприятий горнообогатительного производства, приборостроения, судостроения, судоремонта и авиастроения. Таких предприятий только по статистическим данным зарегистрировано около 700.
В Приморском крае зарегистрировано 63 отвала вскрышных и вмещающих пород, 17 хвостохранилищ, 7 крупных золоотвалов. Общая площадь отвалов, терриконов, шлакозолоотвалов в крае составляет 7967 га, хвостохранилищ - 396 га.
Значительную проблему для Приморского края представляет длительное хранение отработанных ртутьсодержащих ламп, которые относятся к I классу опасности, а также ядохимикатов, накапливающихся на складах сельскохозяйственных предприятий края и краевой базы хранения. В крае находится более 500 т запрещенных к применению и с истекшим сроком годности пестицидов и гербицидов.
В течение десятков лет на предприятиях Приморского края происходит накопление гальваношламов (III класс опасности). Накоплено более 1000 т данного вида отходов, для размещения которого на предприятиях оборудованы объекты длительного хранения, общая площадь которых составляет примерно 7 га.
В значительных объемах у хозяйствующих субъектов и частных автовладельцев образуются отработанные автошины (IV класс опасности). Площадь выявленных мест для размещения данного вида отходов составляет около 45 га.
Кроме перечисленных видов отходов хозяйствующие субъекты Приморского края на своих территориях длительное время размещают нефтесодержащие отходы (III класс опасности), отработанные аккумуляторы (III класс опасности), отходы лакокрасочных материалов (II класс опасности), металлолом (IV класс опасности).
Одним из основных показателей, характеризующих неблагополучную ситуацию в области обращения с отходами производства и потребления в Приморском крае, является санитарное состояние почв.
По результатам лабораторного контроля с 2000 по 2002 годы в целом по Приморскому краю количество проб почвы по микробиологическим показателям, не отвечающих гигиеническим нормативам, увеличилось в 1,2 раза. Качество почв по санитарно-химическим показателям снизилось в 1,5 раза, по содержанию тяжелых металлов - в 1,2 раза и по содержанию гельминтов - в 2 раза.
Процент неудовлетворительных проб почвы по санитарно-химическим показателям на протяжении последних лет все еще остается высоким - 42,2 процента, что превышает российский показатель в 3,7 раза (11,3 процента).
Территориями с высоким уровнем загрязнения почвы селитебных территорий по санитарно-химическим показателям, превышающим средний краевой показатель, являются города Владивосток и Уссурийск, а также Ольгинский район.
Содержание свинца в почве в 2002 году, по сравнению с 2001 годом, увеличилось во Владивостоке в 1,1 раза, Ольгинском районе - в 4,5 раза, Ханкайском районе - в 1,3 раза.
Загрязнение почвы тяжелыми металлами в 2002 году в целом по краю увеличилось в 1,1 раза, по сравнению с 2001 годом, и превышает среднероссийский показатель в 4,4 раза.
С учетом материально-сырьевого потенциала, объемов (массы), степени опасности образующихся на территории Приморского края отходов производства и потребления, мощности существующих предприятий по их переработке наиболее приоритетными для переработки и обезвреживания являются следующие виды отходов: отработанные ртутьсодержащие лампы, гальваношламы, шламы нефти и нефтепродуктов, отработанные масла, отработанные свинцовые аккумуляторы, отработанные автошины, стеклянный бой, отходы обработки и переработки древесины, золошлаки от сжигания углей, твердые бытовые отходы, медицинские отходы, отходы бумаги и картона, отходы пластмасс.
Основной целью системы управления обращением с отходами производства и потребления в Приморском крае будет организация на территории края экологически безопасного и экономически эффективного обращения с отходами.
Первым шагом в создании подобной системы должно стать развитие системы нормативного правового регулирования обращения с отходами производства и потребления, а также создание информационных средств управления.
В Приморском крае в области обращения с отходами производства и потребления в общем сформирована нормативная правовая база в пределах полномочий, отнесенных к ведению Приморского края как субъекта Российской Федерации.
Однако существующая система правового регулирования обращения с отходами производства и потребления состоит из значительного количества принятых на различных уровнях актов, касающихся отдельных аспектов проблемы.
Данные документы принимались в течение длительного периода времени, как правило, для решения частных вопросов, а единая концепция обращения с отходами на уровне Приморского края до сих пор не была принята.
Из систем информационного обеспечения в настоящее время в Приморском крае существуют три базы данных, применяемые в текущей деятельности по регулированию обращения с отходами производства и потребления:
