КРАЕВАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "Пожарная безопасность на период 2000 - 2004 г. г."
1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
Состояние пожарной безопасности в Приморском крае вызывает серьезные опасения. За 11 месяцев 1999 года произошло 5 854 пожара, потери от которых составили более 360 миллионов рублей. В результате пожаров погибли 148 человек, получили травмы 82 человека.
Одной из причин такого положения дел является недостаточность средств, выделяемых на осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, низкая техническая оснащенность подразделений пожарной охраны.
Необходимость разработки краевой целевой программы "Пожарная безопасность на период 2000 - 2004 г. г." (далее именуется - Программа) связана с отсутствием финансирования за счет краевого бюджета мероприятий ранее принятой краевой "Программы социально - экономического и технического развития государственной противопожарной службы Приморского края на 1995 - 1998 годы". За весь период ее действия финансирование произведено в размере только на 3.8 процента от запланированного. В том числе: по материально - техническому обеспечению - 23.7 процента, по введению дополнительной численности личного состава - 2.2 процента, по капитальному строительству - 0.43 процента.
В свое время в 33 органах местного самоуправления края были приняты и реализуются (за исключением городов Владивосток, Спасск-Дальний, районов Пограничный, Кировский) целевые программы обеспечения пожарной безопасности, которые позволили лишь частично решать вопросы материально - технического обеспечения подразделений пожарной охраны. В настоящее время государственная противопожарная служба Приморского края оказалась на пределе возможности функционирования как боеспособной оперативной службы, имеющей возможность в полной мере выполнять возложенные на нее задачи.
В Приморском крае в настоящее время имеется 65 пожарных депо государственной противопожарной службы, или 68 процентов от требуемого количества по нормам, из них 12 процентов - непригодны для дальнейшей эксплуатации ввиду полного износа, 25 процентов - требуют капитального ремонта ввиду длительной эксплуатации. Темпы строительства пожарных депо значительно отставали и отстают от темпов гражданского и промышленного строительства, и поэтому во многих населенных пунктах радиус обслуживания пожарных депо в 3 - 5 раз выше нормативного, что отрицательно сказывается на времени прибытия пожарных подразделений на пожары.
Для обеспечения нормального функционирования подразделений государственной противопожарной службы Приморского края в соответствии с нормами требуется построить 32 здания пожарных депо, 22 склада горюче - смазочных материалов, 3 базы газодымозащитной службы, 21 теплодымокамеру, 28 рукавных баз (постов), 19 полос психологической подготовки личного состава.
По состоянию на 1 октября 1999 года подразделения государственной противопожарной службы Приморского края укомплектованы работоспособными мобильными техническими средствами для борьбы с пожарами в среднем на 43 процента, в том числе: основными пожарными автомобилями - на 58 процентов, специальными пожарными автомобилями - на 38 процентов. Обеспеченность противопожарным оборудованием составляет 56 процентов, огнетушащими веществами - 45 процентов, аппаратами защиты органов дыхания - 25 процентов, средствами связи и управления - 55 процентов, боевой одеждой и снаряжением пожарных - 35% от потребности.
Минимальная численность личного состава подразделений государственной противопожарной службы, содержащихся за счет местных бюджетов, согласно статьи 10 Федерального закона "О пожарной безопасности", должна составлять для Приморского края 3379 единиц, в то время как фактическая численность составляет только 2507.5 единиц, или 74.2 процента от минимально необходимой.
В Приморском крае практически отсутствует учебная база для переподготовки и повышения квалификации младшего начальствующего состава государственной противопожарной службы, что отрицательно влияет на боеготовность и эффективность деятельности пожарных подразделений по тушению пожаров. В крае отсутствует система организации обучения руководителей и работников предприятий правилам пожарной безопасности, далека от совершенства работа по противопожарной пропаганде среди населения.
Для преодоления негативных тенденций в деле организации борьбы с пожарами необходимы целенаправленные действия краевого органа исполнительской власти, органов местного самоуправления, государственной противопожарной службы, предприятий и организаций.
При жестком ограничении бюджетного финансирования успешное комплексное решение масштабных и разнородных задач по предупреждению пожаров и снижению тяжести последствий от них возможно лишь с использованием программно - целевых методов, позволяющих жестко фиксировать распределение финансовых средств.
Основной целью Программы является создание условий для укрепления пожарной безопасности в Приморском крае, уменьшение человеческих и материальных потерь от пожаров. Для ее достижения необходимо решить следующие основные задачи:
создание системы профессионального отбора и повышение уровня профессиональной подготовки сотрудников государственной противопожарной службы, развитие и укрепление кадровой структуры службы;
повышение оперативности и эффективности реагирования подразделений государственной противопожарной службы при пожарах, совершенствование их боевой готовности;
организация обучения руководителей и работников предприятий правилам пожарной безопасности, совершенствование противопожарной пропаганды;
осуществление контроля за огнестойкостью в строительстве, ограничение применения в крае пожароопасных строительных материалов, реализации пожароопасных товаров и продукции, снижение пожарной опасности технологических процессов, осуществление контроля за предприятиями, осуществляющими деятельность и оказывающими услуги в области пожарной безопасности путем создания системы лицензирования и сертификации;
укрепление материально - технической базы подразделений государственной противопожарной службы.
Программу предполагается осуществить до 2004 года.