Об утверждении краевой целевой программы "Улучшение условий и охраны труда в Приморском крае на 2012 - 2014 годы"

ПАСПОРТ краевой целевой программы "Улучшение условий и охраны труда в Приморском крае на 2012 - 2014 годы"

I. СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ И ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ ЕЕ РЕШЕНИЯ ПРОГРАММНЫМ МЕТОДОМ

Реализация государственной политики в области охраны труда в Приморском крае в предыдущие годы позволила достичь некоторых позитивных результатов.

Ежегодное число работников, погибших на производстве в Приморском крае, сокращено со 104 человек в 2006 году до 63 - в 2010 году. Количество несчастных случаев на производстве с тяжёлым исходом сократилось со 181 в 2006 году до 151 в 2010 году. По данным государственного учреждения - Приморское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - ГУ-ПРО ФСС РФ) – количество пострадавших в результате несчастных случаев на производстве сократилось с 1567 пострадавших в 2006 году до 1237 в 2010 году.

Кроме того, количество рабочих мест, ежегодно подвергающихся инструментальным исследованиям (аттестации по условиям труда), возросло с 9146 в 2006 году до 22286 в 2010 году, или в 2,4 раза. Наибольший удельный вес организаций, выполнивших аттестацию рабочих мест, приходится на организации здравоохранения (17 процентов), обрабатывающих производств (13,8 процента), торговли (10 процентов), производства и распределения электроэнергии, газа и воды (8,6 процента). Активно проводили аттестацию рабочих мест по условиям труда в 2010 году организации малого бизнеса.

Вместе с тем темпы проведения аттестации рабочих мест по условиям труда в организациях края не обеспечивают периодичность её проведения в соответствии с требованиями нормативных правовых актов один раз в пять лет. Так, за 2006 - 2010 годы аттестация рабочих мест по условиям труда проведена лишь на 15,9 процента рабочих мест от их общего числа. Медленными темпами проводилась аттестация рабочих мест по условиям труда в жилищно-коммунальном хозяйстве, добыче полезных ископаемых, обслуживающем секторе экономики.

По мере увеличения числа рабочих мест, подвергшихся инструментальным исследованиям (аттестации по условиям труда), территориальным органом федеральной службы государственной статистики по Приморскому краю (далее - Приморскстат) фиксируется рост в организациях Приморского края удельного веса работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда с 44 процентов в 2006 году до 45,7 процента в 2009 году. Анализ результатов аттестации по условиям труда более 77 тыс. рабочих мест (количество аттестованных по условиям труда рабочих мест за пять лет с 2006 по 2010 годы) показал, что в среднем 64 процента рабочих мест не отвечают действующим государственным нормативным требованиям охраны труда, на которых занято почти 70 процентов работающих, вследствие чего сохраняется высокий уровень производственного травматизма и профессиональной заболеваемости.

В общей структуре причин несчастных случаев на производстве с летальным исходом, происшедших в Приморском крае в 2010 году, более 55 процентов занимают типичные причины организационного характера (нарушение технологического процесса, нарушения требований безопасности, неудовлетворительная организация производства работ, неудовлетворительное содержание и недостатки в организации рабочих мест, недостатки в организации и проведении подготовки работников в сфере охраны труда, в том числе по обучении работников в сфере охраны труда, нарушения трудовой дисциплины). По причинам нарушения правил дорожного движения и требований безопасности при эксплуатации транспортных средств в 2010 году произошел каждый пятый несчастный случай на производстве, а по причинам неудовлетворительной организации производства работ, неудовлетворительной организации рабочих мест и недостатков в организации подготовки работников по охране труда почти каждый третий несчастный случай.

Анализ происшедших в 2010 году в Приморском крае несчастных случаев с летальным исходом свидетельствует, о том, что практически каждый пятый работник погиб в результате воздействия движущихся, разлетающихся, вращающихся предметов, деталей, машин, каждый шестой - в результате падения с высоты, обвалов предметов, материалов, земли и прочего, а также в результате дорожно-транспортного происшествия.

Анализ причин заболеваемости в России показывает, что до 40 процентов заболеваний прямо или косвенно связаны с неудовлетворительными условиями труда. В Приморском крае за последние пять лет зарегистрировано 695 случаев профессиональных заболеваний (отравлений), показатель профессиональной заболеваемости в 2010 году составил 3,09 человека на 10000 работающих во вредных и опасных условиях труда и превысил общероссийский показатель 2009 года в 1,73 раза. Наибольшее число профессиональных заболеваний регистрируется в организациях с частной формой собственности. Ежегодно каждому десятому больному, страдающему профессиональным заболеванием, в Приморском крае устанавливалась группа инвалидности.

Показатели профессиональной заболеваемости в Приморском крае в расчёте на 10000 работающих за 2006 - 2010 годы по сравнению с общероссийскими и показателями по Дальневосточному федеральному округу приведены в таблице 1:

Таблица 1

Охват профилактическими медицинскими осмотрами работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами в Приморском крае, составил в 2010 году 94,7 процента. Охват профилактическими медицинскими осмотрами работников на базе краевого центра профпатологии составил 99,1 процента в 2010 году, против 24 процентов в 2007 году. Участие врачей-профпатологов в работе медицинских комиссий при проведении периодических медицинских осмотров работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами, позволило увеличить удельный вес профессиональных заболеваний, выявленных при проведении периодических медицинских осмотров в Приморском крае, с 39 процентов в 2007 году до 87 процентов в 2010 году.

По данным ГУ-ПРО ФСС РФ в 2010 году в Приморском крае количество дней временной нетрудоспособности в связи с несчастными случаями на производстве и профессиональными заболеваниями составило 78481 день (в 2006 году - 65020 дней). Средняя продолжительность временной нетрудоспособности пострадавших в результате несчастных случаев на производстве в 2010 году возросла в 1,53 раза по сравнению с 2006 годом и составила 63,4 дня. Прямые расходы по всем видам страховых выплат по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в Приморском крае превысили в 2010 году один миллиард рублей.

Анализируя показатели статистики, характеризующие состояние условий и охраны труда в Приморском крае, следует принимать во внимание, что официальным статистическим наблюдением охвачено ограниченное количество хозяйствующих субъектов. Более того, статистика не учитывает причинно-следственные связи, обуславливающие влияние вредных факторов на повреждение здоровья трудоспособного населения: производственно-обусловленную заболеваемость, снижение иммунитета, ускоренное старение и нарушение репродуктивных функций трудящихся, так называемые "скрытые профессиональные риски", уровень которых превышает 70 процентов всех рисков наступления случаев утраты здоровья работников под воздействием неблагоприятных производственных факторов.

Таким образом, несмотря на достигнутые в последние годы позитивные результаты, характеризующие состояние условий и охраны труда работающего населения в Приморском крае, остаются проблемы, которые требуют комплексного решения. Одним из наиболее перспективных путей решения указанных проблем является использование программно-целевого метода.

Целесообразность решения задач, направленных на улучшение условий и охраны труда на территории Приморского края программно-целевым методом обусловлена тем, что целевые программы позволяют определить важнейшие проблемы и приоритеты в указанной сфере, добиться значительных результатов в сокращении производственного травматизма, профессиональной заболеваемости и рационального расходования финансовых (включая бюджетные) средств. Использование программно-целевого метода повышает вероятность достижения заявленных целей и задач по улучшению условий и охраны труда.

При использовании программно-целевого метода возможны риски, связанные с недостатками в управлении Программой (недостаточная координация действий государственных заказчиков, снижение эффективности использования средств), а также с изменениями законодательства Российской Федерации, принципов регулирования межбюджетных отношений, касающихся вопросов реализации мероприятий Программы.

Однако при разработке Программы не может не учитываться наличие рисков, обусловленных кризисными явлениями в экономике, нестабильностью в социально-экономической сфере, к которым можно отнести неустойчивость темпов экономического роста, износ основных фондов, неудовлетворительное состояние и опасные тенденции развития "человеческой составляющей" в системе производительных сил. Внедрение в механизм реализации программных мероприятий должных мер контроля, анализа и оценки минимизирует риски неэффективного расходования финансовых ресурсов и недостижения намеченных целевых показателей. В совокупности это свидетельствует об очевидных преимуществах программно-целевого метода по сравнению с иными методами.

Программа является важнейшим инструментом реализации государственной политики в области охраны труда в Приморском крае. Реализация мероприятий Программы позволит планомерно проводить работу в области улучшения условий и охраны труда, сохранения здоровья работающего населения Приморского края, снижения производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, а также позволит сократить материальные потери, связанные с последствиями профессиональной заболеваемости. Кроме того, Программа носит социальный характер, результаты ее реализации позволят создать условия, способствующие стабильному социально-экономическому развитию Приморского края, а также реализации Стратегии социально-экономического развития Приморского края до 2025 года, утвержденной Законом Приморского края от 20 октября 2008 года N 324-КЗ.