АДМИНИСТРАЦИЯ СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 28 сентября 2010 года N 582
Об утверждении долгосрочной областной целевой программы "Дети Смоленщины" на 2011-2015 годы
(в редакции постановлений Администрации Смоленской области
от 27.01.2011 N 39,НГР: RU67000201100037)
от 21.02.2011 N 91,НГР:RU67000201100068)
от 25.04.2011.N 240,НГР:RU67000201100162)
от 07.09.2011 N 530,НГР:RU67000201100352)
от 27.09.2011 N 575,НГР:RU67000201100374)
от 28.10.2011 N 690,НГР:RU67000201100505
от 02.12.2011 N 787 НГР RU67000201100573)
от 19.12.2011N 829,НГР:RU67000201100606)
от 28.12.2011 N 892 НГР:RU67000201100634,
от 27.06.2012 N 399 НГР:RU67000201200342)
от 18.10.2012 N 764,НГР:67000201200585)
от 30.01.2013 N 35,НГР:RU6700201300016,
от 12.03.2013N 147 ,НГР RU67000201300089,
от 05.04.2013 N 223, НГР:RU67000201300149
от 13.05.2013 N 353 НГР:RU67000201300212,
от 20.05.2013 N 392 НГР RU67000201300249,
от 19.07.2013 N 556 НГР RU67000201300354,
от 20.09.2013 N 704,НГР:RU67000201300445,
от 31.10.2013 N 871 НГР RU67000201300580,
от 25.12.2013 N 1094 НГР:RU67000201300711)
(признано утратившим силу постановлением Администрации Смоленской области от 14.02.2014N 77,НГР:RU67000201400064)
Администрация Смоленской области постановляет:
Утвердить прилагаемую долгосрочную областную целевую программу "Дети Смоленщины" на 2011-2015 годы (далее также - Программа).
Губернатор
Смоленской области С.В. Антуфьев
Утверждена
постановлением Администрации Смоленской области
от 28.09.2010 N 582
Долгосрочная областная целевая программа "Дети Смоленщины" на 2011-2015 годы
Смоленск 2010
Паспорт Программы
Наименование | долгосрочная областная целевая программа "Дети Смоленщины" на 2011 - 2015 годы |
Основание для разработки Программы | Федеральный закон от 06.10.99 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации |
Заказчик Программы | Департамент Смоленской области по социальному развитию |
Разработчики | Департамент Смоленской области по социальному развитию, Департамент Смоленской области по здравоохранению, Департамент Смоленской области по образованию и науке , Департамент Смоленской области по культуре, Аппарат Администрации Смоленской области, Главное управление по физической культуре и спорту Смоленской области, Главное управление по делам молодежи Смоленской области |
Цель и задачи Программы | цель Программы - создание благоприятных условий для всестороннего развития и жизнедеятельности детей, проживающих на территории Смоленской области. |
Целевые показатели Программы | - увеличение числа детей, отнесенных по состоянию здоровья к I группе здоровья, до 13 процентов от общего числа детей, проживающих на территории Смоленской области; |
Сроки и этапы реализации Программы | срок реализации Программы - 2011 - 2015 годы |
Перечень подпрограмм | "Здоровое поколение", "Одаренные дети", "Культура и дети", "Дети-инвалиды", "Организация отдыха и оздоровления детей", "Дети и семья", "Право ребенка на семью" |
Объем и источники финансирования Программы | общий объем финансирования Программы составляет 614,510499 млн. рублей, в том числе: |
1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программно-целевым методом
В современных социально-экономических условиях одним из направлений деятельности в части социальной поддержки населения является проведение мероприятий, направленных на улучшение положения детей и семей, имеющих детей, защиту прав и законных интересов несовершеннолетних, обеспечение условий для их полноценного развития и воспитания.
Решение задач, связанных с обеспечением комплексной социальной поддержки детей и семей, имеющих детей, осуществляемое в Смоленской области программно-целевым методом, имеет определенные позитивные результаты.
Реализация долгосрочной областной целевой программы "Дети Смоленщины" на 2007 - 2010 годы в 2010 году позволила улучшить качественные показатели, характеризующие состояние здоровья и социальное положение детей, проживающих на территории Смоленской области.
Показатель рождаемости повысился с 10,2 ‰ в 2008 году до 10,8 ‰ в 2009 году, что составляет 5,9 процента. Показатель младенческой смертности (по предварительным данным) в 2009 году незначительно вырос (на 6 %) по отношению к аналогичному показателю 2008 года и составил 8,5 на 1 000 родившихся.
В структуре младенческой смертности сельские дети составляют 35,6 процента, городские - 64,4 процента, дети в возрасте до года, умершие в сельской местности, - 35,6 процента от общего количества умерших младенцев. Показатель младенческой смертности на селе выше на 24 процента аналогичного показателя в городе.
Необходимо отметить, что в таких муниципальных образованиях Смоленской области, как "Глинковский район", "Краснинский район", Руднянский район, "Сычевский район", "Хиславичский район", младенческая смертность в 2009 году не зарегистрирована.
В структуре младенческой смертности первое место занимает смертность от болезней, приобретенных в перинатальном периоде (3,1‰), затем - смертность от врожденных аномалий (2,0 ‰), смертность от прочих причин (1,4 ‰).
В 2009 году на 183 ребенка сократилось число детей-инвалидов. По состоянию на 31 декабря 2008 года на учете в органах социальной защиты населения состояли 2 770 детей-инвалидов, по состоянию на 31 декабря 2009 года - 2 587 детей-инвалидов.
По данным статистической отчетности, на 01.01.2009 в Смоленской области общее число детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, составляло 4 809 человек. В 2009 году их число уменьшилось на 11,8 процента и составило 4 241 человек. Это объясняется как общим уменьшением детского населения в Смоленской области, так и улучшением качества профилактической работой с кризисными семьями, которую проводят уполномоченные службы, в том числе органы опеки и попечительства.
Число детей, находящихся в социально опасном положении, за последний год уменьшилось на 3 380 человек и составило 10 648 человек.
В 2009 году уменьшилось число детей, нуждающихся в предоставлении комплексных социальных услуг в стационарных отделениях областных государственных учреждений социального обслуживания семьи и детей.
Так, в 2009 году в стационарные отделения указанных учреждений были помещены 1 668 детей, находящихся в трудной жизненной ситуации (в 2008 году - 1 891 ребенок). Вместе с тем внедрение новых форм и методов работы с детьми, находящимися в трудной жизненной ситуации, и членами их семей позволило существенно увеличить количество граждан, получивших соответствующие услуги в отделениях дневного пребывания и консультационных отделениях областных государственных учреждений социального обслуживания семьи и детей (с 6 270 человек в 2008 году до 9 913 человек в 2009 году).
Однако, несмотря на принимаемые меры, в Смоленской области существует ряд серьезных проблем, связанных с обеспечением благоприятных условий для всестороннего развития и жизнедеятельности детей.
Общая заболеваемость подростков 15-17 лет в 2009 году по сравнению с 2008 годом выросла на 8,2 процента и составила 264 078,8 на 100 тысяч населения подросткового возраста (в 2008 году - 244 052,8 на 100 тысяч населения соответствующего возраста). Первичная заболеваемость подростков составила 165 088,9 на 100 тысяч населения соответствующего возраста, что на 11,4 процента больше уровня 2008 года (148 245,9 на 100 тыс. населения подросткового возраста).
В 2009 году снизился рост числа семей, в которых родители не исполняют своих обязанностей по содержанию и воспитанию детей. Так, на учете в органах управления системой социального обслуживания Смоленской области состояли 7 740 семей указанной категории (в 2008 году - 9 460 семей).
В 2009 году сократилось процентное соотношение числа детей, возвращаемых после проведения реабилитационных мероприятий в областных государственных учреждениях социального обслуживания семьи и детей в родные семьи. Так, в родные семьи возвращено 63,44 процента от общего числа детей, выбывших из указанных учреждений, в 2008 году - 67,4 процента.
В 2009 году органами внутренних дел было выявлено 4 беспризорных несовершеннолетних (в 2008 году - 8 несовершеннолетних).
Актуальной остается проблема улучшения социального положения семей, имеющих детей. По состоянию на 1 января 2010 года в Смоленской области насчитывалось 112 068 семей, имеющих детей (на 1 января 2009 года - 112 197 семей), из них на учете в органах управления системой социального обслуживания Смоленской области состояли:
- 43 263 малообеспеченные семьи (на 1 января 2009 года - 48 035 семей);
- 2 535 семей, воспитывающих детей-инвалидов (на 1 января 2009 года - 2 724 семьи);
- 7 740 семей, находящихся в социально опасном положении (на 1 января 2007 года - 9 460 семей).
В Смоленской области проживают свыше 60 тысяч детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, из них 13 618 детей находятся в социально опасном положении. Доля детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, составляет 34 процента от общего числа несовершеннолетних жителей Смоленской области.
Исходя из социально-экономической и демографической ситуации, сложившейся в Смоленской области, определены комплексные меры по созданию условий для улучшения положения детей, проживающих на территории Смоленской области, которые отражены в перечне мероприятий Программы и предлагаются к финансированию за счет средств областного бюджета.
(раздел в ред постановления Администрации Смоленской области от 25.04.2011.N 240,НГР:RU67000201100162)
Целью Программы является создание благоприятных условий для всестороннего развития и жизнедеятельности детей, проживающих на территории Смоленской области.
Задачи Программы:
- улучшение репродуктивного здоровья населения Смоленской области и снижение количественных показателей осложнений течения беременности, заболеваемости беременных женщин, стабилизация показателей материнской смертности;
- профилактика социального сиротства в социально незащищенных группах населения, профилактика заболеваний среди детей-сирот;
- снижение на территории Смоленской области количественных показателей заболеваемости детей первого года жизни, младенческой смертности, первичного выхода на инвалидность детей в возрасте от 0 до 17 лет, а также рождения детей с врожденными, наследственными заболеваниями и врожденными пороками развития;
- увеличение количества проживающих на территории Смоленской области детей, охваченных мероприятиями, направленными на выявление и поддержку способных и одаренных детей;
- увеличение числа проживающих на территории Смоленской области детей - участников мероприятий, посвященных изучению историко-культурного наследия, традиционной культуры Смоленской области;
- увеличение числа проживающих на территории Смоленской области детей, участвующих в музыкальных и художественных конкурсах;
- увеличение числа проживающих на территории Смоленской области детей, вовлеченных в мероприятия, связанные с пониманием культуры чтения как способа духовного, культурного и информационного обогащения;
- увеличение числа театрально-зрелищных и культурно-досуговых мероприятий для детей, проживающих на территории Смоленской области;
- организация социально-культурной реабилитации, поддержка интеллектуального развития и физического воспитания детей-инвалидов;
- создание условий для отдыха и оздоровления детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, воспитывающихся в областных государственных образовательных учреждениях, детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, детей-воспитанников спортивных учреждений, способных и одаренных детей, проживающих на территории Смоленской области, в организациях (учреждениях) отдыха детей и их оздоровления (в специализированных и профильных сменах), расположенных на территории Смоленской области;
- создание условий для круглогодичного отдыха и оздоровления детей школьного возраста до 15 лет включительно, проживающих на территории Смоленской области, в организациях (учреждениях) отдыха детей и их оздоровления санаторного типа;
- организационное и информационно-методическое обеспечение отдыха и оздоровления детей;
- содействие внедрению новых эффективных форм и методов взаимодействия семьи и образовательных учреждений, учреждений социального обслуживания семьи и детей, организация оказания помощи семье в эффективной социальной адаптации детей, проживающих на территории Смоленской области;
- увеличение количества охваченных мероприятиями, направленными на поддержку семьи, укрепление семьи как социального института, пропаганду семейных ценностей, детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, и нуждающихся в социальной помощи семей, имеющих детей;
- повышение уровня квалификации специалистов, работающих с неблагополучными семьями, создание системы ранней и докризисной профилактики социального сиротства;
- развитие служб информационно-консультационной помощи детям, молодежи и семье;
- развитие форм семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
- поддержка и развитие детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.
Целевые показатели Программы приведены в таблице.
Таблица
N | Ожидаемые социально - экономические результаты реализации Программы | Качественные показатели эффективности реализации Программы | Единица измерения | Количественные показатели эффективности реализации Программы (по годам) | ||||||
2011 | 2012 | 2013 | 201 4 | 2015 | ||||||
1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | ||
1. Подпрограмма "Здоровое поколение" | ||||||||||
1. | Улучшение репродуктивного здоровья населения Смоленской области и снижение количественных показателей осложнений течения беременности, заболеваемости беременных женщин, стабилизация показателей материнской смертности | стабилизация уровня материнской смертности | число среднестатистиче-ских случаев на 100 000 живорожденных | 21,4 | 21,2 | 19,2 | 19 | 18,5 | ||
1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | ||
2. | Профилактика социального сиротства в социально незащищенных группах населения, профилактика заболеваний среди детей-сирот | увеличение числа детей, отнесенных по состоянию здоровья к I группе здоровья, до 13 процентов от общего числа детей, проживающих на территории Смоленской области | процент от общего числа детей, проживающих на территории Смоленской области | 12,3 | 12,5 | 12,8 | 12,9 | 13 | ||
3. | Снижение на территории Смоленской области количественных показателей заболеваемости детей первого года жизни, младенческой смертности, первичного выхода на инвалидность детей в возрасте от 0 до 17 лет, а также рождения детей с врожденными, наследственными заболеваниями и врожденными пороками развития | снижение показателя младенческой смертности до 7,9 среднестатисти-ческого случая на 1 000 детей, родившихся живыми | число среднестатистиче-ских случаев на | 8,2 | 9 | 8,1 | 8 | 7,9 | ||
снижение показателя первичного выхода на инвалидность детей в возрасте от 0 до 17 лет до 185 на 100 000 детей | число среднестатистиче-ских случаев на 100 000 детей | 251 | 233 | 215 | 198 | 185 | ||||
снижение показателя рождения детей с врожденными пороками развития у новорожденных детей до 26 на 1 000 родившихся живыми | число среднестатистиче-ских случаев на 1 000 родившихся живыми | 27,2 | 26,9 | 26,5 | 26,2 | 26 | ||||
2. Подпрограмма "Одаренные дети" | ||||||||||
Увеличение количества проживающих на территории Смоленской области детей, охваченных мероприятиями, направленными на выявление и поддержку способных и одаренных детей | увеличение показателя охвата способных и одаренных детей в возрасте от 5 до 18 лет дополнительным образованием (посещение творческих объединений, студий, секций) до 60 процентов от общего числа детей в возрасте от 5 до 18 лет, проживающих на территории Смоленской области | процентов | 57 | 57 | 58 | 59 | 60 | |||
увеличение показателя охвата школьников 9-11-х классов, участвующих в областных, общероссийских и международных предметных олимпиадах, до 4,5 процента от общего числа обучающихся в 9-11-х классах общеобразовательных учреждений | процентов | 4,2 | 4,2 | 4,3 | 4,4 | 4,5 | ||||
повышение удельного веса лиц, награжденных золотыми и серебряными медалями, до 3,5 процента от общей численности выпускников 11-х (12-х) классов | процентов | 3,2 | 3,3 | 3,4 | 3,4 | 3,5 | ||||
3. Подпрограмма "Культура и дети" (раздел в ред постановления Администрации Смоленской области от 27.09.2011 N 575,НГР: RU 67000201100374) | ||||||||||
1. | Увеличение числа проживающих на территории Смоленской области детей - участников мероприятий, посвященных изучению историко-культурного наследия, традиционной культуры Смоленской области | увеличение числа детей, проживающих на территории Смоленской области, посещающих музеи, до 56 000 человек | 51 000 | 52 000 | ||||||
2. | Увеличение числа проживающих на территории Смоленской области детей, участвующих в музыкальных и художествен-ных конкурсах | увеличение числа зрителей (из числа детей, проживающих на территории Смоленской области) на детских концертах до 20 000 человек | 8 | 9 | ||||||
3. | Увеличение числа проживающих на территории Смоленской области детей, вовлеченных в мероприятия, связанные с пониманием культуры чтения как способа духовного, культурного и информацион-ного обогащения | увеличение числа детей, проживающих на территории Смоленской области, участвующих в областных, межрегиональ-ных, общерос-сийских и международных фестивалях, конкурсах, выставках, до 3 000 человек | 16 000 | 17 000 | ||||||
увеличение числа детей, проживающих на территории Смоленской области, посещающих библиотеки, до 122 150 человек | 2 000 | 2 100 | ||||||||
4. | Увеличение числа театрально-зрелищных и культурно-досуговых мероприятий для детей , проживающих на территории Смоленской области | увеличение числа зрителей (из числа детей, проживающих на территории Смоленской области) на детских спектаклях до 66 500 человек | 119 020 | 120 150 | ||||||
48 000 | 50 000 | |||||||||
4. Подпрограмма "Дети - инвалиды" | ||||||||||
Организация социально-культурной реабилитации, поддержка интеллектуального развития и физического воспитания детей-инвалидов | увеличение числа охваченных физкультурно-оздоровительными и спортивными мероприятиями детей-инвалидов, проживающих на территории Смоленской области, до 750 человек | человек | 250 | 350 | 500 | 600 | 750 | |||
увеличение числа детей-инвалидов, посещающих театрально-зрелищные и культурно-досуговые мероприятия, до 700 человек | человек | 550 | 580 | 620 | 680 680 | 700 | ||||
5. Подпрограмма "Организация отдыха и оздоровления детей" | ||||||||||
Создание условий для отдыха и оздоровления детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, воспитывающихся в областных государственных образовательных учреждениях, детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, детей-воспитанников спортивных учреждений, способных и одаренных детей, проживающих на территории Смоленской области, в организациях (учреждениях) отдыха детей и их оздоровления (в специализированных и профильных сменах), расположенных на территории Смоленской области | увеличение числа детей-сирот, детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, детей-воспитанников спортивных учреждений, способных и одаренных детей школьного возраста до 17 лет включительно, обеспеченных путевками в организации (учреждения) отдыха детей и их оздоровления (в специализированные и профильные смены), до 4,8 процента от общего числа детей школьного возраста до 17 лет включительно, проживающих на территории Смоленской области | процентов | 4,4 | 4,8 | - | - | 6 | |||
Создание условий для круглогодичного отдыха и оздоровления детей школьного возраста до 15 лет включительно, проживающих на территории Смоленской области, в организациях (учреждениях) отдыха детей и их оздоровления санаторного типа | увеличение числа детей школьного возраста до 15 лет включительно, обеспеченных путевками на санаторно-курортное лечение и оздоровление в санаториях, санаториях-профилакториях, санаторно-оздоровительных лагерях круглогодичного действия, до 6,5 процента от общего числа детей данной категории | процентов | 6 | 6,5 | - | - | 9 | |||
7,5 | 8 | |||||||||
6. Подпрограмма "Дети и семья" (раздел в ред постановления Администрации Смоленской области от 27.09.2011 N 575,НГР: RU 67000201100374 , от 27.06.2012 N 399 НГР: RU 67000201200342 ) | ||||||||||
1. | Содействие внедрению новых эффективных форм и методов взаимодействия семьи и образовательных учреждений, учреждений социального обслуживания семьи и детей, организация оказания помощи семье в эффективной социальной адаптации детей, проживающих на территории Смоленской области | уменьшение числа безнадзорных детей до 0,1 процента от общего числа детей, проживающих на территории Смоленской области | процентов | 0,18 | - | - | - | - | ||
увеличение числа детей, прошедших социальную реабилитацию в детских областных государственных учреждениях социального обслуживания, до 12 процентов от числа детей, находящихся в трудной жизненной ситуации | процентов | 12,5 | - | - | - | - | ||||
увеличение числа семей, имеющих детей, получивших социальную помощь в органах управления системой социального обслуживания Смоленской области и детских областных государственных учреждениях социального обслуживания, до 16 процентов от общего числа семей, имеющих детей | процентов | 12,5 | - | - | - | - | ||||
2. | Увеличение количества охваченных мероприятиями, направленными на поддержку семьи, укрепление семьи как социального института, пропаганду семейных ценностей, детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, и нуждающихся в социальной помощи семей, имеющих детей | увеличение числа семей, имеющих детей, участвующих в мероприятиях, направленных на поддержку семьи, укрепление семьи как социального института, пропаганду семейных ценностей, до 7,5 процента от общего числа семей, имеющих детей | процентов | 5 | - | - | - | - | ||
7. Подпрограмма "Право ребенка на семью" | ||||||||||
1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | ||
1. | Повышение уровня квалификации специалистов, работающих с неблагополучными семьями, создание системы ранней и докризисной профилактики социального сиротства | увеличение числа специалистов, работающих с неблагополучными семьями, повысивших уровень квалификации посредством участия в конференциях, семинарах, "круглых столах" по вопросам профилактики социального сиротства и семейного неблагополучия | человек | 190 | 210 | 230 | 250 | 270 | ||
2. | Развитие служб информационно-консультационной помощи детям, молодежи и семье | увеличение числа семей, имеющих детей, получивших информационно-консультативную помощь в органах управления системой социального обслуживания Смоленской области и детских областных государственных учреждениях социального обслуживания, до 50 процентов от общего числа семей с детьми, проживающих в Смоленской области | процентов | 38 | 42 | 47 | 48 | 50 | ||
3. | Развитие форм семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей | увеличение количества детей, переданных на воспитан ие в семью, до 75 процентов от числа выявленных детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей | процентов | 70 | 71 | 72 | 73 | 75 | ||
снижение на 2 процента общего количества детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей | проценто в | 0,5 | 0,8 | 1,0 | 1,5 | 2 | ||||
4. | Поддержка и развитие детей, находящихся в трудной жизненной ситуации | снижение количества семей группы риска на 0,2 процента | процентов | 0,1 | 0,15 | 0,17 | 0,19 | 0,2 | ||
снижение количества детей из семей группы риска, направляемых в областные государственные образовательные учреждения, на | процентов | 0,1 | 0,2 | 0,3 | 0,4 | 0,5 | ||||
