Обеспечение ввода жилья является одной из приоритетных задач современной государственной жилищной политики.
Задача государства заключается в обеспечении ввода жилья из расчета 1 кв. м жилья на человека в год. В 2009 году в целом по России этот показатель составил 0,32 кв. м ввода жилья на человека в год, в Смоленской области - 0,35 кв. м ввода жилья на человека в год.
Современная государственная жилищная политика делает новый акцент на решении жилищных проблем основной части работающего населения и состоит в следующем:
- для малоимущих и других установленных законом отдельных категорий граждан - создание эффективной системы обеспечения жильем как на основе социального использования муниципального жилищного фонда, так и с использованием других инструментов, включая государственные жилищные сертификаты. В частности, предполагается сокращение к 2020 году срока обеспечения жильем социального использования малоимущих граждан, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий, до 3 - 5 лет после постановки на учет;
- для граждан с умеренными доходами (то есть доходами ниже средних, но не позволяющими гражданам быть отнесенными к категории малоимущих) - создание системы мер государственной поддержки (в том числе за счет средств Федерального фонда содействия развитию жилищного строительства) и развития кооперации, позволяющих таким гражданам обеспечивать себя жильем в соответствии с социальными стандартами, в основном рыночными методами;
- для граждан с доходами выше средних - поддержка развития и стабильного функционирования рынка жилья, позволяющего удовлетворять их платежеспособный спрос на жилье.
В настоящее время в условиях недостаточного платежеспособного спроса большей части населения на вновь построенное жилье, важным рычагом решения жилищной проблемы является поддержка и развитие системы ипотечного жилищного кредитования.
В 2008 году в Смоленской области объем выдачи ипотечных жилищных кредитов составил 4 080,9 млн. рублей. В рамках действующей в 2008 году областной целевой программы "Ипотечное жилищное кредитование в Смоленской области" на 2004 - 2010 годы привлечено кредитных ресурсов на сумму 36,8 млн. рублей (0,9 % к общему объему выданных ипотечных кредитов).
В условиях негативного воздействия финансового кризиса на экономику России динамика основных показателей банковского сектора ухудшилась. В 2009 году по сравнению с 2008 годом объем выданных ипотечных жилищных кредитов сократился в 3,1 раза и составил 1 314,1 млн. рублей. В рамках действующей в 2009 году долгосрочной областной целевой программы "Ипотечное жилищное кредитование в Смоленской области" на 2009 - 2010 годы привлечено кредитных ресурсов на сумму 45,8 млн. рублей (3,5 % к общему объему выданных ипотечных кредитов).
Как видно из приведенного выше анализа, доля привлеченных кредитных ресурсов на ипотечное жилищное кредитование граждан по действующим программам поддержки ипотечного жилищного кредитования увеличивается.
Начиная с 2010 года ипотечное жилищное кредитование как в России, так и в Смоленской области, пошло на подъем. По оценке Департамента экономического развития и торговли Смоленской области объем выданных ипотечных жилищных кредитов в 2010 году предположительно возрастет в 2 раза по сравнению с 2009 годом. В рамках действующей в 2010 году долгосрочной областной целевой программы "Ипотечное жилищное кредитование в Смоленской области" на 2009 - 2010 годы предполагается привлечь кредитных ресурсов на 30 % больше чем в 2009 году.
Однако ипотека остается доступна далеко не всем категориям граждан. Еще достаточно высока доля населения с достаточно низкими доходами. К данной категории граждан относятся прежде всего работники бюджетной сферы, а именно учреждений образования, здравоохранения, социального развития, культуры, других сфер деятельности. Средняя заработная плата этой категории граждан значительно ниже других отраслей деятельности.
В настоящее время в Смоленской области действует долгосрочная областная целевая программа "Ипотечное жилищное кредитование в Смоленской области" на 2009 - 2010 годы. Учитывая ограниченность бюджетного финансирования, указанная программа рассчитана на работников областных государственных и муниципальных учреждений.
(абзац в редакции постановлений Администрации Смоленской области от 29.12.2011 N 896 НГР:RU67000201100644, от 30.01.2012 N 49 НГР:RU67000201200065)
По данным статистики, отношение среднемесячной номинальной начисленной заработной платы работников государственных (муниципальных) учреждений к среднемесячной заработной плате работников, занятых в сфере экономики региона, в 2009 году составило:
- учреждения здравоохранения - 72,3 % (9 996 рублей);
- учреждения образования - 59,6 % (8 248 рублей);
- учреждения социальной защиты населения - 53,4 % (7 390 рублей);
- учреждения физической культуры и спорта - 71,1 (9 830 рублей);
- учреждения культуры и искусства - 53 % (7 332 рублей;).
Решение жилищной проблемы для вышеупомянутой категории граждан возможно посредством программно-целевого метода, а именно при условии государственной поддержки из бюджета.