Важнейшим правом граждан, обеспечение которого возложено на государство, является право на жилище. В соответствии со статьей 40 Конституции Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.
Состояние жилищного фонда и наличие жилья для различных категорий граждан наглядно отражают уровень жизни населения и социальный климат в обществе.
В Смоленской области на 1 января 2010 года общая площадь жилищного фонда (включая частный сектор) составила 25 млн. м2.
При этом средняя обеспеченность жилой площадью населения Смоленской области составляла 25,9 м2 на человека, что на 3,7 м2 больше, чем в среднем по России, но почти в 2 раза ниже, чем в странах Европейского союза.
По данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Смоленской области, в очереди на получение жилья на 1 января 2009 года стояло 13 тыс. семей. Из них каждая третья семья ожидает квартиры более 10 лет. Всего, по оценкам экспертов, свои жилищные условия хотели бы улучшить около 200 тысяч семей.
Процессу активного развития жилищного строительства на территории Смоленской области препятствует широкий круг проблем, связанных в большей степени с отсутствием системной работы в данном направлении на протяжении двух последних десятилетий, а также с изменениями действующего земельного и градостроительного законодательства.
Особо значимой проблемой является отсутствие в подавляющем большинстве поселений Смоленской области актуальных генеральных планов и правил землепользования и застройки, на основе которых разрабатываются проекты планировки новых кварталов и микрорайонов.
Не менее важной проблемой является отсутствие инженерной подготовки земельных участков, на которых градостроительной планировочной документацией предусмотрена комплексная малоэтажная и/или многоэтажная застройка. В настоящее время еще не достаточно проработан и не реализован на практике механизм привлечения частных инвестиций в сферу создания коммунальной инфраструктуры под жилищную застройку. В связи с этим на современном этапе необходимо участие государства в финансировании мероприятий, направленных на создание условий для комплексного развития территорий, обеспечение земельных участков инженерной, транспортной и социальной инфраструктурой.
Серьезной проблемой является выполнение органами местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области обязательств по обеспечению жильем малообеспеченных слоев населения. В Смоленской области жилье социального использования практически не строится. При этом согласно целевым индикаторам реализации федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы доля социального жилья, предоставляемого гражданам по договорам найма, в общем объеме вводимого жилья должна составлять не менее 10%. Причиной такого положения дел является отсутствие у муниципалитетов финансовых возможностей для строительства жилья социального использования. Сдерживающим фактором для органов местного самоуправления является также существующая до 2013 года возможность бесплатной приватизации жилья, предоставленного по договору социального найма.
Необходимость скорейшего решения проблемы развития жилищного строительства определяет целесообразность использования программно-целевого метода для решения указанной проблемы, поскольку она:
- не может быть решена без привлечения средств областного бюджета;
- не может быть решена в течение одного года и требует значительных бюджетных расходов в течение нескольких лет;
- требует координации действий по снижению барьеров, сдерживающих развитие жилищного строительства;
- носит комплексный характер и ее решение окажет положительное влияние на социальное благополучие населения, общее экономическое развитие и рост производства в Смоленской области.
Сведения о вводе в действие жилых домов на территории Смоленской области в период с 1990 по 2010 год представлены в таблице 1.