ЗАКОН

АГИНСКОГО БУРЯТСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

от 11 марта 2004 года N 413-ЗАО

Об утверждении окружной целевой Программы "Содействие занятости населения Агинского Бурятского автономного округа на 2004 - 2006 годы"

Опубликован:

Принят окружной Думой 04 марта 2004 г.

{Утратил силу:

Закон Агинского Бурятского автономного округа N 551а-ЗАО от 11.07.2005 года НГР: ru80000200500123}

Статья 1

Утвердить окружную целевую Программу "Содействие занятости населения Агинского Бурятского автономного округа на 2004 - 2006 годы" (прилагается).

Статья 2

Окружной администрации для реализации данной Программы предусматривать средства при разработке проектов окружного бюджета на 2004 - 2006 годы.

Статья 3

Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

Глава администрации

Б. Жамсуев

11 марта 2004 г.

N 413-ЗАО

ПАСПОРТ окружной целевой Программы "Содействие занятости населения Агинского Бурятского автономного округа на 2004-2006 годы"

Введение

Окружная целевая Программа "Содействие занятости населения Агинского Бурятского автономного округа на 2004-2006 годы" (далее - Программа) разработана в соответствии с Законом Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации", федеральной концепцией действий на рынке труда и первоочередными приоритетами государственной политики социально-экономического развития Агинского Бурятского автономного округа (далее - автономный округ).

Подготовка Программы осуществлялась на основе анализа сложившейся ситуации на рынках труда округа, с учетом передового опыта, накопленного в субъектах Российской Федерации, и опыта администрации округа, органов местного самоуправления и служб занятости округа в сфере регулирования вопросов занятости.

Настоящая Программа определяет приоритеты государственной политики в области занятости населения на 2004-2006 годы.

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

Рынок труда в настоящее время включает в себя все наличие действующих и оплачиваемых рабочих мест во всех отраслях экономики, малом предпринимательстве, сфере торговли и услуг, системе управления, бюджетной, банковской и прочих сферах.

Институционально-экономический кризис, постигший в целом Российскую Федерацию в переходный к рынку период, стал причиной критического спада в экономике автономного округа, что в свою очередь привело к резкому сокращению количества рабочих мест и повышению уровня безработицы среди трудоспособных граждан.

Так, на первое июля 2003 года уровень официально регистрируемой безработицы составил 6,9 процентов (2,08 тыс. чел.), а общая безработица - 18,2 процентов от численности экономически активного населения, что является одним из самых высоких показателей среди российских регионов.

Несмотря на достигнутую стабилизацию экономической ситуации на сравнительно невысоком уровне, объективно трудные природно-климатические, ценовые и прочие условия региона не позволяют кардинально и в короткие сроки решить проблему высокой безработицы за счет традиционных методов - развития предприятий промышленности и сельского хозяйства. Между тем, наличие фактора незанятости значительной части населения оказывает существенное негативное воздействие на рост социальной напряженности, снижение материального положения людей, отток жителей из сельской местности и, в целом, на снижение количества и качества трудоресурсного потенциала округа.

Таким образом, в сфере занятости и на рынке труда округа сложились тревожные тенденции, требующие срочных превентивных мер организационного, финансового и правового характеров, реализация которых должна стать первоочередным приоритетом в работе всех уровней и ветвей государственных, муниципальных и хозяйственных органов управления округа. В частности, одним из эффективных мер по разрешению настоящей проблемы может стать применение программно-целевого метода.

2. Основные цели, задачи, сроки и этапы реализации Программы

Целью Программы является:

1. Выработка комплекса мер экономического, финансового, правого и административно-управленческого характера, направленных на совершенствование системы государственной поддержки, регулирования и управления сферой занятости, развитие эффективной самозанятости населения, создание условий для снижения уровня официальной и фактической безработицы, социальной поддержки безработных граждан.

2. Создание условий для трудоустройства граждан, ищущих работу, в первую очередь особо нуждающихся в социальной защите; обеспечение работодателей необходимой рабочей силой, снижение напряженности на рынке труда, сохранение мотивации к трудовой деятельности лиц, длительное время находящихся без работы.

Для достижения поставленной цели требуется решение следующих задач:

1) усиление государственного регулирования ситуации в сфере занятости на территории автономного округа;

2) совершенствование работы по профилактике и сокращению длительной безработицы;

3) улучшение информационного обеспечения политики занятости;

4) повышение эффективности активных мер по содействию занятости населения.

Программа рассчитана на 2004-2006 годы. Реализация Программы будет осуществляться в один этап.

3. Ресурсное обеспечение Программы

Основными источниками финансирования мероприятий Программы являются средства федерального и окружного бюджетов, а также бюджетов муниципальных образований, фондов поддержки малого предпринимательства.

Распределение финансирования Программы по источникам и направлениям расходования средств составит:

тыс. руб.

Механизм выделения средств федерального бюджета предусматривает ежегодное представление Департаментом занятости в Министерство труда и социального развития Российской Федерации бюджетной заявки на выделение ассигнований из федерального бюджета для финансирования мероприятий, предусмотренных настоящей Программой.

Средства окружного и местных бюджетов выделяются при рассмотрении и утверждении бюджетов соответствующих уровней на соответствующий финансовый год.

В объемы финансирования Программы могут вноситься корректировки в соответствии с изменениями ситуации на рынке труда, условий финансирования, нормативной правовой базы и иными условиями.

4. Механизм реализации Программы

4.1. Государственная и муниципальная поддержка малого предпринимательства

Наряду с программой формирования новых предприятий, являющихся основным сектором, в котором будут создаваться новые постоянные рабочие места, более продуктивным, в ближнесрочной перспективе, направлением в политике занятости населения является малое предпринимательство.

Выявлено, что на создание одного нового рабочего места и этой сфере требуется кратно

меньшее количество капиталовложений, чем па предприятиях и организациях базовой экономики (50-60 тыс. рублей против 150-300 тыс. рублей). Кроме того, восстановление вложении происходит за достаточно короткий срок, что говорит о высоких внутренних инвестиционных возможностях субъектов малого предпринимательства.

Поэтому данное направление работы государственных и муниципальных органов управления позволяет достичь высокой эффективности и скорой отдачи от организационных и финансовых мер целевой протекции.

Основные мероприятия и параметры:

1. Осуществление в рамках окружной целевой Программы "Поддержка и развитие малого предпринимательства в АБАО", целевого льготного кредитования субъектов малого предпринимательства, занятых:

1) созданием новых и расширением существующих объектов торговли, общественного питания и сферы услуг;

2) ведением предпринимательской деятельности и сфере сельского хозяйства, народных промыслов, надомной деятельности и прочих микрорынках;

3) реализацией инвестиционных проектов в промышленности, сельскохозяйственном производстве, области сервиса, в строительстве и прочих сферах материального производства:

5) развитие инфраструктуры информационного, нормативно-правового, консалтингового и прочих направлений поддержки малого бизнеса, чья деятельность связана с сохранением и расширением дополнительной занятости населения;

5) выявление и приоритетное развитие свободных ниш, позволяющих формировать новых виды и направления хозяйственной и предпринимательской деятельности;

6) укрепление и совершенствование институтов финансово-кредитной и прочей поддержки субъектов малого бизнеса.

За счет мероприятий данного раздела Программы предусматривается создание дополнительных рабочих мест до одной тысячи человек, в том числе по годам: 2004 год - 450 мест: 2005 год - 550 мест. Объем финансирования данных мероприятий из Фонда поддержки малого предпринимательства составит 24 млн. руб. в том числе по годам: 2004 год -11,5 млн. руб.; 2005 год- 12,5 млн. руб.

2. Реализация мероприятий раздела осуществляется Фондом поддержки малого предпринимательства округа при координирующей роли комитета экономического развития и предпринимательства и контроли со стороны комитета по труду администрации округа. В дальнейшем к реализации данных мероприятий могут быть привлечены вновь создаваемые кредитно-финансовые и прочие учреждения.

3. Механизм реализации пункта 1 "Поддержка проектов малого предпринимательства, создающих дополнительные рабочие места" (перечня мероприятий Программы) заключается в следующем: программы и проекты развития малого предпринимательства разрабатываются в рамках муниципальных образований и согласовываются с Департаментом федеральной государственной службы занятости населения по Агинскому Бурятскому автономному округу и комитетом по труду администрации автономного округа. После этого они поступают в Фонд поддержки малого предпринимательства для финансирования.

4.2. Мероприятия в сфере личных подсобных хозяйств

Наряду со сферой малого предпринимательства, данное направление является основным фактором развития занятости населения в сельской местности, где наблюдается наибольшая социально-трудовая напряженность.

Развитие самозанятости сельского населения через превращение личных подсобных хозяйств из потребительского типа в товарный тип является наиболее рациональным, доступным и скорым на отдачу путем решения сельской безработицы. Этому способствует то, что у большинства сельских жителей имеется продуктивный скот, разработанное приусадебное земледелие, минимально необходимая хозяйственная инфрастуктура и навыки эффективного ведения животноводства и растениеводства. Кроме того, практически все владельцы личных подсобных хозяйств обеспечены пастбищами и сенокосами. Не потеряна хозяйственная связь между частными подворьями и базовыми сельскохозяйственными предприятиями, оказывающими им различного рода помощь техникой, услугами, кормами для скота и т.д.

Опыт прошлых лет показал, что создание одного реального доходного (трудового) места путем формирования товарного личного подсобного хозяйства для государственных и муниципальных органов управления стоит в среднем около 30 тыс. рублей, выделяемых в виде кредита сроком на 1-2 года под 10-20 процентов годовой ставки. Более того, около 50 процентов безработных владельцев подворий практически уже имеют высокотоварные личные подсобные хозяйства, которые необходимо лишь зарегистрировать соответствующим образом.