ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 13 марта 2003 года N 88
О ПРОГРАММЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ И РАЗВИТИЯ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В РЕСПУБЛИКЕ БУРЯТИЯ НА 2003 - 2004 ГОДЫ И ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ ОТ 10.01.2001 Г. N 14
Утратил силу, поскольку истек срок действия
Изменения: НГР ru04000200400272
В целях обеспечения устойчивого развития малого предпринимательства в Республике Бурятия, реализации основных направлений Концепции государственной политики поддержки и развития малого предпринимательства в Российской Федерации, одобренной 19 декабря 2001 года Государственным Советом Российской Федерации, и в соответствии с Законом Республики Бурятия от 23.11.95 г. N 225-I "О государственной поддержке малого предпринимательства Республики Бурятия" Правительство Республики Бурятия постановляет:
1. Утвердить прилагаемую Программу государственной поддержки и развития малого предпринимательства в Республике Бурятия на 2003 - 2004 годы.
2. Внести следующие изменения в постановление Правительства Республики Бурятия от 10.01.2001 г. N 14 "О реализации мероприятий Объединенной программы государственной поддержки и развития малого предпринимательства в Республике Бурятия на 1999 - 2000 годы и утверждении Программы государственной поддержки и развития малого предпринимательства в Республике Бурятия на 2001-2002 годы", в приложение "Основные мероприятия по реализации Программы государственной поддержки и развития малого предпринимательства в Республике Бурятия на 2001 - 2002 годы":
2.1. Сократить на 30,0 тыс. рублей размер финансирования в 2002 году мероприятий "Проведение выставки "Малый бизнес. Народные промыслы и ремесла республики", заменив цифры "350" на "320" в графе "стоимость" пункта 8.1.7 раздела VIII основных мероприятий по реализации Программы.
2.2. Увеличить на 6,0 тыс. рублей размер финансирования в 2002 году мероприятий "Проведение научных исследований по темам, касающимся сферы деятельности субъектов малого предпринимательства", заменив цифры "15" на "21" в графе "стоимость" пункта 6.1 раздела VI основных мероприятий по реализации Программы.
2.3. Увеличить на 24,0 тыс. рублей размер финансирования в 2002 году мероприятий "Организация подготовки государственных служащих, работающих в системе поддержки малого предпринимательства", вписав цифры "24" в графу "стоимость - 2002 г." пункта 6.5 раздела VI основных мероприятий по реализации Программы.
3. Рекомендовать главам муниципальных образований осуществлять разработку муниципальных программ поддержки малого предпринимательства, предусматривая на эти цели средства в местных бюджетах.
4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Контрольное управление Президента Республики Бурятия (Белоколодов Н.М.).
Президент - Председатель
Правительства Республики Бурятия
Л.В. Потапов
Утве рждена
постановлением Правительства
Республики Бурятия
от 13.03.2003 N 88
Программа государственной поддержки и развития малого предпринимательства в Республике Бурятия на 2003 - 2004 годы
Паспорт Программы
Введение
I. Анализ выполнения программ государственной поддержки и развития малого предпринимательства в Республике Бурятия за 1999 - 2002 годы и состояние малого предпринимательства в Республике Бурятия
1.1. Анализ выполнения программ государственной поддержки и развития малого предпринимательства в Республике Бурятия за 1999-2002 годы
1.2. Состояние малого предпринимательства в Республике Бурятия
II. Основные цели и задачи Программы
III. Механизм реализации Программы
3.1. Нормативное правовое обеспечение
3.2. Финансово-кредитная и имущественная поддержка субъектов малого предпринимательства
3.3. Устранение административных барьеров при развитии предпринимательства
3.4. Формирование благоприятного общественного мнения о предпринимательстве
3.5. Информационное, образовательное, научно-методическое и кадровое обеспечение
3.6. Совершенствование инфраструктуры поддержки малого предпринимательства
3.7. Разработка республиканских подпрограмм развития малого предпринимательства в приоритетных направлениях
IV. Финансовое обеспечение Программы
V. Организация управления Программой. Контроль за ходом ее реализации
VI. Оценка эффективности реализации Программы
VII. Основные мероприятия по реализации Программы государственной поддержки и развития малого предпринимательства в Республике Бурятия на 2003 -2004 годы
ПАСПОРТ Программы государственной поддержки и развития малого предпринимательства в Республике Бурятия на 2003 - 2004 годы
Наименование Программы | Программа государственной поддержки и развития малого предпринимательства в Республике Бурятия на 2003 - 2004 годы |
Основания для разработки Программы | Федеральный закон от 14.06.95 г. N 88-ФЗ "О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации" Закон Республики Бурятия от 23.11.95 г. N 225-I "О государственной поддержке малого предпринимательства в Республике Бурятия" |
Государственный заказчик Программы | Министерство экономического развития и внешних связей Республики Бурятия |
Основной разработчик Программы | Комитет по поддержке и развитию малого предпринимательства Министерства экономического развития и внешних связей Республики Бурятия |
Цели Программы | Создание правовых и экономических условий для повышения эффективности деятельности субъектов малого предпринимательства, развитие конкуренции, расширение инвестиционной и деловой активности предпринимателей, увеличение их вклада в социально-экономическое развитие и бюджетную обеспеченность Республики Бурятия, повышение престижа малого предпринимательства и его роли в экономической и общественной жизни республики |
Задачи Программы | Улучшение качественной характеристики поддержки малого предпринимательства. Расширение правового поля государственной поддержки малого предпринимательства. Стимулирование привлечения инвестиционных ресурсов финансовых институтов и собственных накоплений малых предприятий для развития их деятельности. Создание и развитие действенных финансово-кредитных механизмов для оказания на конкурсной основе целевой помощи субъектам малого предпринимательства, облегчающих им доступ к финансовым и производственным ресурсам, концентрация ресурсов и оптимизация их использования в работе объектов инфраструктуры поддержки предпринимательства. Содействие созданию новых и развитию действующих субъектов малого предпринимательства. Развитие инфраструктуры поддержки малого предпринимательства и регионального законодательства по поддержке и защите прав предпринимателей как элементов инвестиционной привлекательности республики. Формирование эффективного собственника |
Сроки реализации Программы | 2003 - 2004 годы |
Перечень разделов, о сновных мероприятий Программы | 1. Нормативное правовое обеспечение 2. Финансово-кредитная и имущественная поддержка малого предпринимательства 3. Устранение административных барьеров при развитии предпринимательства 4. Формирование благоприятного общественного мнения о предпринимательстве 5. Информационное, образовательное, научно-мето-дическое и кадровое обеспечение . 6. Совершенствование инфраструктуры поддержки малого предпринимательства 7. Разработка республиканских подпрограмм развития малого предпринимательства в приоритетных направлениях |
Объемы и источники финансирования | Объем средств на реализацию Программы на 2003-2004 годы - 25,887 млн. рублей, в том числе: 2003 г. - 11,544 млн. рублей; |
Ожидаемые результаты выполнения Программы | Реализация мероприятий Программы позволит достичь следующих результатов: увеличение количества субъектов малого предпринимательства на 1720 единиц, общее число составит 33650 единиц; |
Организация контроля за ходом выполнения Программы | Контроль за реализацией мероприятий Программы осуществляет Контрольное управление Президента Республики Бурятия |
Программа государственной поддержки и развития малого предпринимательства в Республике Бурятия на 2003 - 2004 годы разработана во исполнение Федерального закона от 14.06.95 г. N 88-ФЗ "О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации" и Закона Республики Бурятия от 23.11.95 г. N 225-I "О государственной поддержке малого предпринимательства в Республике Бурятия".
1.1. Анализ выполнения программ государственной поддержки и развития малого предпринимательства в Республике Бурятия за 1999 - 2002 годы
Начиная с 1999 года Правительством республики введен механизм оказания государственной поддержки и развития малого бизнеса в республике. Программа 1999 - 2000 гг. предусматривала в качестве основных направлений информационное обеспечение предпринимательства, формирование инфраструктуры, поддержку общественных организаций предпринимателей.
Программа 2001 - 2002 гг. предусматривала в качестве основных направлений обеспечение устойчивого развития предпринимательства, создание новых рабочих мест, насыщение рынка товарами и услугами, увеличение доходной части бюджетов путем создания благоприятных условий для деятельности субъектов малого предпринимательства, совершенствования нормативной правовой базы и развития инфраструктуры.
На реализацию программ из республиканского бюджета было выделено 790 тыс. рублей.
В результате реализации программ в течение 1999 - 2002 годов:
- создан Межведомственный совет по устранению административных барьеров развития малого предпринимательства. Приняты меры по обоснованности тарифов на платные услуги, оказываемые субъектам малого предпринимательства контролирующими их организациями;
- регулярно издавались справочные и методические пособия по налогообложению, организации и ведению бизнеса, правовым вопросам в области малого предпринимательства. Организовано издание газеты "Предприниматель". На республиканском радио периодически проводились радиопередачи по насущным проблемам предпринимательства. С целью обеспечения доступа предпринимателей Республики Бурятия к зарубежной, российской, региональной деловой, правовой и экономической информации на базе Центра поддержки предприятий "Макон" создан информационный портал buryatia.siora.ru. как территориальное подразделение российской системы СИОРА. Проведены фестивали профессионального мастерства: парикмахерского, маникюрного, швейного дела. С участием Союза промышленников и предпринимателей Республики Бурятия, Агентства развития предпринимательства и Центра поддержки предприятий "Макон" проводились семинары для предпринимателей по актуальным вопросам малого бизнеса (налогообложение, изменения в законодательстве о малом предпринимательстве, преодоление административных барьеров, государственная регистрация субъектов малого предпринимательства и т.д.).
В течение последних лет сформирована инфраструктура поддержки предпринимательства, включающая следующие объекты: Центр правовой защиты предпринимателей, Агентство развития предпринимательства, Центр поддержки предприятий "Макон", Центр инноваций и поддержки предпринимательства "Икар" Кабанского района, Фонд поддержки предпринимательства г. Гусиноозерск, Бизнес-инкубатор "Развитие", "Школа бизнеса" на базе факультета экономики и управления Бурятского государственного университета (схема прилагается).
Активно функционируют общественные организации предпринимателей: Союз промышленников и предпринимателей Республики Бурятия, Торгово-промышленная палата Республики Бурятия, Ремесленная палата Республики Бурятия, Общество защиты прав налогоплательщиков, Независимая ассоциация предпринимателей.
Вместе с тем в течение 1999 - 2002 годов:
- не внедрен механизм финансово-кредитной и имущественной поддержки субъектов малого предпринимательства;
- недостаточно эффективно работает центр правовой поддержки малого предпринимательства;
- не урегулированы отношения с Федеральным фондом поддержки малого предпринимательства по возврату средств, ранее выделенных Фондом на финансирование проектов субъектов малого предпринимательства, в связи с чем средства федерального бюджета не привлекались на реализацию Программы.
1.2. Состояние малого предпринимательства в Республике Бурятия
Сфера малого предпринимательства в значительной степени способствует формированию конкурентной среды, установлению рыночного равновесия. Развитие малого предпринимательства в Бурятии является важным фактором, обеспечивающим занятость населения, насыщение рынка разнообразными товарами и услугами.
Динамика развития малых предприятий в Российской Федерации и в Республике Бурятия показывает, что в последние годы наблюдается тенденция к сокращению количества малых предприятий и увеличению количества индивидуальных предпринимателей без образования юридического лица с устойчивым ежегодным приростом в среднем на 10 % в Российской Федерации и на 13,5 % в Республике Бурятия (по данным Министерства Российской Федерации по налогам и сборам и территориального управления по Республике Бурятия).
Отток малых предприятий во многом обусловлен следующими факторами: сложившаяся в последние 2,5 года система государственной регистрации субъектов малого предпринимательства - более простая и менее затратная для физических лиц; налоговая система, упрощающая ведение учета и отчетности для физических лиц, стимулирует процесс более интенсивного создания новых субъектов малого предпринимательства - индивидуальных предпринимателей без образования юридического лица и довольно активную приостановку деятельности малых предприятий - юридических лиц. Фактически произошла перерегистрация юридических лиц в индивидуальных предпринимателей; при этом общее количество субъектов малого предпринимательства не только не уменьшается, но и постоянно растет.
В расчете на 1000 человек населения Российской Федерации приходится в среднем 6 малых предприятий, в Республике Бурятия этот показатель в 2002 году составил 3,9, тогда как в государствах Европейского Союза - не менее 30.
Уровень развития малого предпринимательства в Республике Бурятия в 2001 году в сравнении с соседними регионами представлен в таблицах 1 и 2.
Таблица 1
Кол-во МП в расчете на 1000 жителей | Доля МП в общих показателях региона в процентах | ||||||
Доля в численности предприятий | Доля в количестве работающих | Доля в объеме инвестиций в осн овной капитал | Доля в объеме розничной торговли | Доля в обороте общественного питания | Доля в объеме платных услуг населению | ||
Республика Бурятия | 3,9 | 22,5 | 5,6 | 2,3 | 3,1 | 2,3 | 1,8 |
Иркутская область | 5,0 | 27,6 | 12,1 | 1,0 | 7,4 | 6,4 | |
Читинская область | 2,3 | 17,5 | 7,8 | 0,1 | 10,0 | 6,0 | 1,3 |
Таблица 2
Динамика количества индивидуальных предпринимателей без образования юридического лица
1998 г. | 1999 г. | 2000 г. | 2001 г. | 2002 г. | |
Республика Бурятия | 17300 | 21147 | 22884 | 26053 | 28571 |
Иркутская область | 35511 | 50891 | 64383 | 78336 | 86108 |
Читинская область | 6009 | 8826 | 10724 | 12333 | 14506 |
В 2002 году в республике насчитывалось около 3 тыс. малых предприятий - юридических лиц, на которых работало 18 тыс. человек. По сравнению с 2001 годом ими произведено товаров и услуг по всем видам деятельности на 2,5 млрд. рублей при темпе роста 110 % в сопоставимых ценах. Налоговые поступления от деятельности субъектов малого предпринимательства составили около 8 % от общей суммы налоговых доходов в бюджеты всех уровней или 526,2 млн. рублей, доля занятых в субъектах малого предпринимательства составила 15,8 % от общей численности занятых в экономике республики.
