Анализ сильных и слабых сторон, угроз и возможностей развития города Гусиноозерск по результатам анализа социально-экономического положения МО ГП "Город Гусиноозерск" за 2007–2009 гг. и результатов его диагностики
Сферы | Уникальность, конкурентные преимущества | Ключевые проблемы |
1. Жилищно-коммунальная сфера и благоустройство | · Высокий уровень охвата населения поселения центральным отоплением, водоснабжением (70%). | · Значительный износ водопроводных, канализационных сетей. |
2. Строительство жилья | · Наличие свободных территорий для индивидуальной жилищной застройки. | · Прекращение строительства муниципального жилья. |
3. Здравоохранение | · Наличие и реализация целевых местных, региональных программ и национального проекта "Здоровье", направленных на снижение и предупреждение заболеваемости. | · Высокий средний возраст врачей. |
4. Образование | · Значительное наращивание темпов модернизации системы образования. | · Недостаточный охват детей до 7 лет системой дошкольного воспитания и образования. |
5. Культура, физкультура и спорт | · Наличие материально-технической базы учреждений культуры, физкультуры и спорта. | · Отсутствие возможностей профессиональной подготовки спортсменов. |
6. Потребительский рынок | · Высокое количество торговых предприятий потребительской кооперации и индивидуальных предпринимателей. | · Низкий уровень оборота потребления населением товаров и услуг в местной розничной сети. |
7. Общественно-политическая жизнь | · В МО действуют 4 политических партии и 9 общественных организаций. | · Низкий уровень политической активности населения. |
Экономический потенциал | ||
8. Промышленность | · Наличие крупного предприятия по производству электроэнергии федерального значения; | · Высокая степень физического износа основных средств на предприятиях города. |
9. Сельское хозяйство | · Поддержка крестьянских (фермерских) хозяйств и личных подворий | · Низкий уровень оплаты труда в сельском хозяйстве. |
10. Малый бизнес | · Устойчивый рост количества субъектов малого предпринимательства. | · Недостаточное развитие отраслевой структуры малого бизнеса. |
Кадровый потенциал | ||
11. Занятость населения | · Реализация программы по содействию повышения уровня занятости населения путем привлечения на общественные работы и организации самозанятости. | · Сокращение численности населения в трудоспособном возрасте. |
12. Система управления муниципального образования | · Стремление к научно обоснованному управлению муниципальным образованием. | · Нехватка квалифицированных управленческих кадров в системе ЖКХ. |
Бюджетный потенциал | ||
13. Местный бюджет | · Рост бюджетной обеспеченности на душу населения. | · Низкая доля налоговых и неналоговых доходов, зачисляемых в бюджет МО ГП в соответствии с законодательством, и как следствие рост зависимости бюджета муниципального образования от финансовой помощи вышестоящего бюджета. |
Проведенный анализ позволяет сделать вывод о соответствии характеристик социально-экономического развития и бюджетной системы Гусиноозерска критериям, предъявляемым Министерством регионального развития Российской Федерации для включения в Программу поддержки моногородов.
2. ВЫБОР ЦЕЛЕЙ И РАЗРАБОТКА СЦЕНАРИЕВ БУДУЩЕГО
2.1. Постановка целей комплексного плана социально-экономического развития города
С учётом выявленных конкурентных преимуществ, а также основных потенциальных возможностей и стремлений жителей городского поселения, выявленных в процессе разработки Комплексного плана, основная цель развития моногорода Гусиноозерск сформулирована следующим образом:
"Создание условий для реформирования и диверсификации экономики города Гусиноозерск, повышение качества жизни населения, переобучение и подготовка кадров для освоения новых видов деятельности".
Для достижения цели реформирования и диверсификации экономики города Гусиноозерск необходимо решить следующие задачи:
модернизация действующих производств и создание новых, опирающихся на имеющийся ресурсный потенциал города и прилегающих территорий и обеспечивающих конкурентоспособность выпускаемой продукции с выходом на новые рынки сбыта;
снятия инфраструктурных ограничений для реализации инвестиционных проектов;
развитие системы поддержки малого и среднего предпринимательства.
Для достижения цели повышение качества жизни необходимо решить следующие задачи:
развитие социальной инфраструктуры;
капитальный ремонт и модернизация инженерной инфраструктуры;
повышение доступности жилья и качества жилищно-коммунальных услуг, развитие жилищного строительства;
комплекс мероприятий по исполнению Генерального плана МО ГП "Город Гусиноозерск".
Для решения вопросов занятости, переобучения и подготовка кадров для освоения новых видов деятельности необходимо решить следующие задачи:
вовлечение незанятого населения в экономику;
развитие системы образования, в том числе профессионального, ориентированного на потребности городского поселения и отраслей экономики;
снижение напряженности на рынке труда путем создания новых производств и вовлечения населения в сферу малого и среднего бизнеса.
2.2. Разработка возможных сценариев реализации целей проекта
Для понимания возможностей и угроз, характерных для каждого из основных направлений развития города Гусиноозерск рассмотрены два варианта социально-экономического развития:
Сценарий 1 - "Инерционное развитие".
Сценарий 2 - "Целевое (базовое) развитие".
Инерционный сценарий предполагает эксплуатацию уже сложившихся в городе в предыдущие периоды видов деятельности с незначительной модернизацией существующих производств, развитие малого бизнеса. При этом сохранятся основные тенденции уже сложившейся социально-экономической ситуации.
Данный сценарий развития ориентирован на имеющиеся ресурсы городского поселения и первоочередные мероприятия, реализуемые на региональном и федеральном уровне. Такой подход позволяет оперативно решать текущие проблемы муниципального образования. Данный сценарий развития является наименее затратным для органов местного самоуправления и вышестоящих органов власти. Основными характеристиками данного сценария являются: