Недействующий

О ПОДДЕРЖКЕ МОНОПРОФИЛЬНОГО ГОРОДСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ ГОРОД ГУСИНООЗЕРСК НА 2011 - 2015 ГОДЫ

Таблица 23

Анализ сильных и слабых сторон, угроз и возможностей развития города Гусиноозерск по результатам анализа социально-экономического положения МО ГП "Город Гусиноозерск" за 2007–2009 гг. и результатов его диагностики


Сферы

Уникальность, конкурентные преимущества

Ключевые проблемы

1. Жилищно-коммунальная сфера и благоустройство

·  Высокий уровень охвата населения поселения центральным отоплением, водоснабжением (70%).
 ·  Улучшение качества обслуживания населения тепловой энергией.

·  Значительный износ водопроводных, канализационных сетей.
 ·  Высокая степень износа муниципального жилого фонда.
 ·  Недостаток средств для проведения плановых и  капитальных ремонтов жилья.
 ·  Высокая степень износа дорожного покрытия.
 ·  Высокий удельный вес грунтовых дорог улично-дорожной сети.

2. Строительство жилья

·  Наличие свободных территорий для индивидуальной жилищной застройки.
 ·  Увеличение объемов индивидуального жилищного строительства.

·  Прекращение строительства муниципального жилья.
 ·  Недостаточное развитие инженерной инфраструктуры для строительства жилья.

3. Здравоохранение

·  Наличие и реализация целевых местных, региональных программ и национального проекта "Здоровье", направленных на снижение и предупреждение заболеваемости.
 ·  Высокий охват вакцинацией детей.
 ·  Значительное снижение младенческой смертности.

·  Высокий средний возраст врачей.
 ·  Недостаточное материально-техническое обеспечение лечебных учреждений современным оборудованием и техникой.

4. Образование

·  Значительное наращивание темпов модернизации системы образования.
 ·  Осуществление подготовки по востребованным рынком профессиям в ПУ N 3 и Гусиноозерском энергетическом техникуме.
 ·  Отсутствие дефицита педагогических кадров.

·  Недостаточный охват детей до 7 лет системой дошкольного воспитания и образования.
 ·  Опережающее снижение численности школьников по сравнению со снижением численности населения.

5. Культура, физкультура и спорт

·  Наличие материально-технической базы учреждений культуры, физкультуры и спорта.
 ·  Сохранение и развитие национальных традиций территорий.
 ·  Высокий уровень развития народного творчества.

·  Отсутствие возможностей профессиональной подготовки спортсменов.
 ·  Низкая обеспеченность спортивными сооружениями.
 ·  Отсутствие муниципальных помещений для размещения библиотек, музея города.

6. Потребительский рынок

·  Высокое количество торговых предприятий потребительской кооперации и индивидуальных предпринимателей.

·   Низкий уровень оборота потребления населением товаров и услуг в местной розничной сети.
 ·  Недостаток производственных и перерабатывающих предприятий.

7. Общественно-политическая жизнь

·  В МО действуют 4 политических партии и 9 общественных организаций.
 ·  Комфортный и благоприятный этно-социальный климат в городе, характеризующийся низкой конфликтностью;

·  Низкий уровень политической активности населения.
 ·  Низкая активность жителей в планировании и управлении развитием муниципального образования.

Экономический потенциал

8. Промышленность

·  Наличие крупного предприятия по производству электроэнергии федерального значения;

 ·  Наличие свободных производственных площадок, пригодных для создания новых производств, в том числе зоны экономического благоприятствования для малого и среднего бизнеса;

 ·  Наличие квалифицированной рабочей силы.

·  Высокая степень физического износа основных средств на предприятиях города.
 ·  Рост числа убыточных предприятий.
 ·  Низкий уровень освоения новых видов наукоемкой конкурентоспособной продукции;

 ·  Сброс сточных вод в озеро Гусиное, откуда осуществляется водозабор;

 ·  Неразвитость системы сбора и использования вторичных ресурсов, твердых бытовых отходов, их хранения и обезвреживания.

9. Сельское хозяйство

·  Поддержка крестьянских (фермерских) хозяйств и личных подворий

·  Низкий уровень оплаты труда в сельском хозяйстве.
 ·  Отсутствие организованной системы сбыта продукции, произведенной в личных подсобных хозяйствах.

10. Малый бизнес

·  Устойчивый рост количества субъектов малого предпринимательства.
 ·  Участие в государственных программах поддержки малого предпринимательства.

·  Недостаточное развитие отраслевой структуры малого бизнеса.
 ·  Неразвитость форм взаимодействия внутри предпринимательского сообщества.
 ·  Отсутствие бизнес-центра и программ по обучению предпринимательству.
 ·  Отсутствие залогового фонда для кредитования предприятий малого бизнеса.

Кадровый потенциал

11. Занятость населения

·  Реализация программы по содействию повышения уровня занятости населения путем привлечения на общественные работы и организации самозанятости.
 ·  Перспектива увеличения числа рабочих мест за счет развития малого и среднего бизнеса.

·  Сокращение численности населения в трудоспособном возрасте.
 ·  Профессионально-квалификационное несоответствие между требованиями работодателей и качеством рабочей силы.

12. Система управления муниципального образования

·  Стремление к научно обоснованному управлению муниципальным образованием.
 ·  Конкурентоспособные специалисты с высоким образовательным уровнем.
 ·  Высокая доля специалистов с опытом работы.

·  Нехватка квалифицированных управленческих кадров в системе ЖКХ.
 ·  Низкий уровень использования современных информационных технологий в практике муниципального управления.

Бюджетный потенциал

13. Местный бюджет

·  Рост бюджетной обеспеченности на душу населения.
 ·  Рост налоговых поступлений, в том числе от малого бизнеса.

·  Низкая доля налоговых и неналоговых доходов, зачисляемых в бюджет МО ГП в соответствии с законодательством, и как следствие рост зависимости бюджета муниципального образования от финансовой помощи вышестоящего бюджета.
 ·  Высокая зависимость бюджета от поступлений с одного предприятия.

Проведенный анализ позволяет сделать вывод о соответствии характеристик социально-экономического развития и бюджетной системы Гусиноозерска критериям, предъявляемым Министерством регионального развития Российской Федерации для включения в Программу поддержки моногородов.

2. ВЫБОР ЦЕЛЕЙ И РАЗРАБОТКА СЦЕНАРИЕВ БУДУЩЕГО

2.1. Постановка целей комплексного плана социально-экономического развития города

С учётом выявленных конкурентных преимуществ, а также основных потенциальных возможностей и стремлений жителей городского поселения, выявленных в процессе разработки Комплексного плана, основная цель развития моногорода Гусиноозерск сформулирована следующим образом:

"Создание условий для реформирования и диверсификации экономики города Гусиноозерск, повышение качества жизни населения, переобучение и подготовка кадров для освоения новых видов деятельности".

Для достижения цели реформирования и диверсификации экономики города Гусиноозерск необходимо решить следующие задачи:

модернизация действующих производств и создание новых, опирающихся на имеющийся ресурсный потенциал города и прилегающих территорий и обеспечивающих конкурентоспособность выпускаемой продукции с выходом на новые рынки сбыта;

снятия инфраструктурных ограничений для реализации инвестиционных проектов;

развитие системы поддержки малого и среднего предпринимательства.

Для достижения цели повышение качества жизни необходимо решить следующие задачи:

развитие социальной инфраструктуры;

капитальный ремонт и модернизация инженерной инфраструктуры;

повышение доступности жилья и качества жилищно-коммунальных услуг, развитие жилищного строительства;

комплекс мероприятий по исполнению Генерального плана МО ГП "Город Гусиноозерск".

Для решения вопросов занятости, переобучения и подготовка кадров для освоения новых видов деятельности необходимо решить следующие задачи:

вовлечение незанятого населения в экономику;

развитие системы образования, в том числе профессионального, ориентированного на потребности городского поселения и отраслей экономики;

снижение напряженности на рынке труда путем создания новых производств и вовлечения населения в сферу малого и среднего бизнеса.

2.2. Разработка возможных сценариев реализации целей проекта

Для понимания возможностей и угроз, характерных для каждого из основных направлений развития города Гусиноозерск рассмотрены два варианта социально-экономического развития:

Сценарий 1 - "Инерционное развитие".

Сценарий 2 - "Целевое (базовое) развитие".

Инерционный сценарий предполагает эксплуатацию уже сложившихся в городе в предыдущие периоды видов деятельности с незначительной модернизацией существующих производств, развитие малого бизнеса. При этом сохранятся основные тенденции уже сложившейся социально-экономической ситуации.

Данный сценарий развития ориентирован на имеющиеся ресурсы городского поселения и первоочередные мероприятия, реализуемые на региональном и федеральном уровне. Такой подход позволяет оперативно решать текущие проблемы муниципального образования. Данный сценарий развития является наименее затратным для органов местного самоуправления и вышестоящих органов власти. Основными характеристиками данного сценария являются: