Социально-экономическое развитие Республики Бурятия, переход экономики от сырьевой модели к инновационной, невозможны без становления конкурентоспособной отечественной промышленности, инфраструктурных отраслей, социальной сферы.
Существуют группы факторов, которые определяют общие траектории развития экономики на ближайшие 15 лет. К этим факторам относятся:
- происходящие циклические процессы обновления накопленного имущества населения (5-7 лет), основных фондов (10-12 лет) и базовых технологий (15-20 лет) в различных секторах;
- фундаментальные сдвиги в ресурсной базе экономики, включая трудовые ресурсы;
- вызовы со стороны внешнего мира, определяемые уровнем глобальной стабильности и стратегиями мировых центров (США, ЕС, Китай, Япония); темпами глобализации производства, обращения и потребления; политико- экономическими процессами на постсоветском пространстве, а также на основных направлениях экономической интеграции России в мировое хозяйство - европейском, южно-азиатском и дальневосточном.
Согласно большинству прогнозов, в ближайшее 15-летие развитые страны перейдут к формированию нового технологического уклада, базирующегося на информатизации всех сторон жизни человека и общества, на создании глобальных производственно-технологических систем, охватывающих в едином информационном поле все стадии от формирования потребности и новых образцов продуктов до их утилизации.
Применение новых технологий станет более доступным на основе глобального перетока интеллектуальных ресурсов, унификации систем образования, роста международной кооперации в сфере высоких технологий, региональной диверсификации высокотехнологичных производств. В то же время возможности использования новых технологий и получение соответствующего экономического эффекта будут определяться наличием соответствующей инфраструктуры и институциональных условий (национальных инновационных систем), а также инвестиций и качества "человеческого капитала". Это приведет, по меньшей мере, к сохранению качественной дифференциации стран по уровню технологического развития.
Должны получить более активное распространение новые технологии образования (включая непрерывное), связанных с адаптацией человеческого фактора к новым технологиям с учетом тенденции старения населения в развитых странах. В сочетании с глобализацией рынка высокообразованной рабочей силы данная тенденция будет способствовать повышению технологических барьеров между развитыми странами и странами среднего уровня развития. Стратегией развития Республики Бурятия до 2025 г.[1] были учтены основные направления развития российской экономики в условиях глобализации.
Законом Республики Бурятия от 09.11.2007 г. N 2595-III "О Программе социально-экономического развития Республики Бурятия на 2008-2010 годы и на период до 2017 года" определены приоритетные направления, которые определяют интенсивный путь развития экономики.
Определенные коррективы в прогноз социально-экономического развития Республики Бурятия и Российской Федерации в целом внесены в результате последствий мирового финансового кризиса.
Структурная перестройка экономики, рост инвестиций и повышение потребительского спроса обусловили повышение спроса на трудовые ресурсы. Численность занятых в экономике возросла за 2003 - 2008 гг. с 392 тыс. до 428 тыс. человек (в Российской Федерации с 66 млн. человек до 68 млн. человек). Общая численность безработных за указанный период сократилась с 72,1 тыс. человек до 56,6 тыс. человек (в Российской Федерации 6,2 млн. человек до 6,6 млн. человек).
Интенсификация развития экономики диктует необходимость изменений кадровой политики во всех сферах деятельности. Изменения в технологии обуславливают постоянный рост профессионально-квалификационных и других требований со стороны работодателей.
Для решения этих задач требуется значительная трансформация существующего подхода к подготовке кадрового потенциала для различных секторов экономики и развитию трудовых ресурсов Республики Бурятия.
Именно поэтому создание системы профессионального образования, ориентированного и быстро реагирующего на запросы динамичного рынка труда, конкретные запросы работодателей, является одной из приоритетных задач для органов государственной власти, бизнеса и населения.
В складывающихся условиях все больше актуализируется вопрос формирования новой системы отношений между учреждениями профессионального образования, организациями, союзами работодателей, исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления, развития системы социального партнерства в профессиональном образовании. Настоящая Программа разработана с целью обеспечения формирования кадрового потенциала Республики Бурятия, обеспечивающего устойчивое развитие экономики в рыночных условиях, создание эффективного механизма управления формированием, развитием трудовых ресурсов.
Комплекс программных мероприятий, предусмотренных настоящей Программой состоит из мероприятий требующих соответствующего финансового обеспечения и без него.