ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 11 декабря 2008 года N 529
ОБ ОДОБРЕНИИ КОНЦЕПЦИИ РАЗВИТИЯ АГРОПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСА И СЕЛЬСКИХ ТЕРРИТОРИЙ РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ НА 2009-2017 ГОДЫ И НА ПЕРИОД ДО 2020 ГОДА
Изменения в ред. Постановления Правительства Республики Бурятия:
НГР ru04000201000319 (от 24.05.2010 N 190)
В целях реализации Федерального закона "О развитии сельского хозяйства" и Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы, рассмотрев представленную Концепцию развития агропромышленного комплекса и сельских территорий Республики Бурятия на 2009-2017 года и на период до 2020 года, Правительство Республики Бурятия постановляет:
1. Одобрить Концепцию развития агропромышленного комплекса и сельских территорий Республики Бурятия на 2009-2017 годы и на период до 2020 года.
2. Министерству сельского хозяйства и продовольствия Республики Бурятия (Манзанов А.Н.) в течение первого полугодия 2010 года разработать и представить на утверждение в Правительство Республики Бурятия Республиканскую целевую программу "Развитие агропромышленного комплекса и сельских территорий в Республике Бурятия на 2011-2017 годы и на период до 2020 года".
В редакции Постановления Правительства Республики Бурятия от 24.05.2010 N 190
3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Контрольный комитет Президента и Правительства Республики Бурятия (Мещеряков С.А.).
В редакции Постановления Правительства Республики Бурятия от 24.05.2010 N 190
4. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.
Президент - Председатель
Правительства Республики Бурятия
В.В.Наговицын
Одобрена
постановлением Правительства
Республики Бурятия
от 11.12. 2008 N 529
Концепция развития агропромышленного комплекса и сельских территорий Республики Бурятия на 2009-2017 годы и на период до 2020 года
В ред. Постановления Правительства Республики Бурятия:
НГР ru04000201000319 (от 24.05.2010 N 190)
Концепция развития агропромышленного комплекса и сельских территорий Республики Бурятия на 2009-2017 годы и на период до 2020 года (далее - Концепция) разработана в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2006 г. N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства", Доктриной продовольственной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 30.01.2010 г. N 120 (далее - Доктрина), Государственной программой развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2007 г. N 446 (далее - Госпрограмма) и Программой социально-экономического развития Республики Бурятия на 2008-2010 годы и на период до 2017 года, утвержденной Законом Республики Бурятия от 09.11.2007 г. N 2595-III.
В редакции Постановления Правительства Республики Бурятия от 24.05.2010 N 190
Концепция определяет цели, задачи и ключевые направления развития агропромышленного комплекса и сельских территорий республики, которые позволят повысить эффективность производства и обеспечить достойное качество жизни сельского населения.
1. Анализ состояния агропромышленного комплекса Республики Бурятия
В 2007 году рост валовой продукции сельского хозяйства в сопоставимых ценах к уровню 2004 года составил 4,7%, в действующих ценах - 46,4%. В сравнении с предшествующим трехлетним периодом темпы роста сельскохозяйственной продукции возросли за 2005-2007 годы в 3,7 раза. Произведено скота и птицы на убой в живом весе в хозяйствах всех категорий на 7,5%, молока - на 9,3%, яйца - на 0,6%, картофеля - 6,4 %, овощей -15,8% выше уровня 2004 года, зерна - на 22,9% меньше, чем в 2004 году.
Производство продукции пищевой и перерабатывающей промышленности в действующих ценах в 2007 году возросло к уровню 2004 года на 52,4%, в сопоставимых ценах снизилось на 9,7%.
Производство мяса и субпродуктов снизилось на 37,5%, цельномолочной продукции - возросло на 4,2%, товарной пищевой рыбной продукции - на 9,7%; водки и ликероводочных изделий - в 2,5 раза.
Выручка от реализации организаций пищевой и перерабатывающей промышленности к уровню 2004 года возросла на 38%.
Уровень среднемесячной заработной платы работников сельского хозяйства в 2007 году увеличился на 67,6%. В 2007 году реальные доходы сельского населения возросли к уровню 2004 года в 1,7 раза, за 2005-2007 годы создано 1200 новых рабочих мест, введено жилье для 709 семей.
Количество убыточных организаций снизилось в 2007 году к уровню 2004 года со 108 до 52, выручка от реализации в сельскохозяйственных организациях к уровню 2004 года возросла на 25%.
Техническое обновление основных средств сельскохозяйственных организаций в связи с реализацией приоритетного национального проекта "Развитие агропромышленного комплекса" составило более 10%.
Вместе с тем остается высокой зависимость результатов деятельности организаций агропромышленного комплекса от природно-климатических условий, сезонного характера производства продукции. По показателям темпа роста производства мяса, молока, яйца Республика Бурятия находится соответственно на 8, 9, 10 местах среди регионов Сибирского федерального округа, по показателям продуктивности - на последнем.
Эффективность использования сельскохозяйственных угодий сократилась более чем в 5,5 раз: объемы производства зерна с 1991 года снизились с 454,6 тыс. тонн до 81,6 тыс. тонн в 2007 году, урожайность - с 12,8 ц/га до 8,8 ц/га соответственно.
Объёмы внесения минеральных удобрений, гербицидов, протравителей семян ниже нормы на 50-80%. Коэффициент использования пашни составляет 28,5%.
Техническое оснащение сельскохозяйственного производства в Республике Бурятия находится в критическом состоянии. Больше 15 лет работают 41,5% имеющихся тракторов, 41% зерноуборочных комбайнов, 30,9% кормоуборочных комбайнов; от 10 до 15 лет - 46,2% имеющихся тракторов, 46% зерноуборочных комбайнов, 50% кормоуборочных комбайнов. Общее количество тракторов с 1990 года сократилось с 11 тысяч единиц до 3 тысяч единиц, зерноуборочных комбайнов - с 3700 до 800 единиц.
Среднесуточный привес крупного рогатого скота в 2 раза ниже, чем в среднем по регионам Сибирского федерального округа, что связано с недостаточным уровнем кормления.
Удой на фуражную корову в Республике Бурятия почти в 2 раза ниже, чем в среднем по России, в 3 раза - чем в странах Европейского Союза и в 5 раз ниже, чем в США.
Обеспеченность населения Республики Бурятия собственными про-дуктами питания по мясу и мясным продуктам составило 54,3%, яйцу - 49,3 %, продовольственному зерну - 15,7%. Ввоз продуктов питания из-за пределов республики составляет по мясу и мясным продуктам 54,3 % от потребляемых объемов в республике, по молоку и молочным продуктам - 12,7 %, яйцу - 73,8%, овощам - 11,8%.
Производство мяса на душу населения в Республике Бурятия составляет 49,9 кг, в Забайкальском крае - 62,8, а в целом по Сибирскому федеральному округу - 68, 5 кг. В Республике Бурятия на душу населения производится молока 248 кг в год, а в Сибирском федеральном округе - 282,7 кг; яйца соответственно - 66 и 287 штук.
В 2007 году в Республике Бурятия самый низкий удельный вес расходов на поддержку сельского хозяйства в общих расходах консолидированного бюджета среди регионов Сибирского федерального округа (в среднем по регионам СФО - 2,88%, по Республике Бурятия - 1,7%, в то же время в Республике Алтай - 4,6%).
Темпы роста продукции в сельскохозяйственных организациях не позволяют им вести расширенное воспроизводство, обновлять технику, повышать уровень заработной платы работников.
2. Оценка экономического потенциала агропромышленного комплекса
Экономический потенциал агропромышленного комплекса Республики Бурятия включает совокупность человеческого, финансово-промышленного капитала, земельных ресурсов, имеющихся в наличии, которые могут быть мобилизованы для обеспечения экономического роста в агропромышленном комплексе.
Площадь сельскохозяйственных угодий Республики Бурятия составляет 3152,4 тыс. га, в том числе 868,5 тыс. га пашни. В структуре земельных угодий Республики Бурятия наибольший удельный вес занимают сенокосы, пастбища. Земли характеризуются невысоким плодородием, почвы подвержены ветровой и водной эрозии, биоклиматический потенциал составляет 0,48% по сравнению с данными в целом по России.
Животноводство: на 1 января 2008 года во всех категориях хозяйств имелось 348,4 тыс. гол. крупного рогатого скота, в том числе коров - 143,3 тыс. гол., свиней - 75,3 тыс. гол., овец и коз - 236,2 тыс. гол. Наблюдается ежегодный рост поголовья скота 2-3% к предыдущему году.
Техническое оснащение: на 1 января 2008 года в хозяйствах всех категорий находилось в наличии тракторов - 2,1 тыс. шт. (67% от потребности), зерноуборочных комбайнов - 0,7 тыс. шт. (42%), кормоуборочных комбайнов - 84 шт. (37%). Начиная с 1994 года машинно-тракторный парк агропромышленного комплекса Республики Бурятия практически не обновлялся, 84% тракторов, 75-80% комбайнов, 87% сеялок, 84% плугов работает с выработанным ресурсом.
Численность занятых в сельскохозяйственном производстве составляет 38 тыс. человек или 14,1% от общей численности занятых в экономике Республики Бурятия. Из них работает в сельскохозяйственных организациях 8,5 тыс. человек. Доля работников, имеющих высшее и специальное образование, составляет 13,2% от общей численности работающих в сельскохозяйственных организациях.
Основным источником расширения производства является прибыль сельскохозяйственных организаций и амортизационные отчисления. Прибыль сельскохозяйственных организаций за 2007 год составила 51,4 млн. руб. Сумма амортизационных отчислений составила в 2007 году 840,0 млн. руб.
Вместе с тем Республика Бурятия имеет ряд преимуществ по сравнению с другими сибирскими регионами в развитии конкурентоспособного сельскохозяйственного производства - это наличие:
- развивающегося транспортно-логистического центра;
- условий для повышения кадрового потенциала агропромышленного комплекса;
- возможности для производства экологически безопасной продукции высокого качества;
- возможности развития туристического бизнеса, роста занятости сельского населения;
- неиспользуемых земельных угодий и других природных ресурсов (водоёмы, лесные угодья).
Перечисленные факторы являются предпосылками для развития частно-государственного партнёрства, для привлечения инвестиций в агропромышленный комплекс Республики Бурятия.
3. Постановка проблем в агропромышленном комплексе
В результате проведенного анализа ситуации в агропромышленном комплексе выявлены основные проблемы:
1) низкий уровень обеспеченности населения Республики Бурятия собственными продуктами питания, организаций перерабатывающей промышленности - сырьём;
2) низкий уровень занятости сельского населения, снижение реальных доходов населения, уровня заработной платы и производительности труда работников, занятых в сельскохозяйственном производстве;
3) неудовлетворительное состояние производственного потенциала отрасли;
4) недостаток собственных средств у сельскохозяйственных товаропроизводителей для реализации инвестиционных проектов;
5) отсутствие в Республике Бурятия организаций с замкнутым циклом производства, переработки и реализации сельскохозяйственной продукции;
6) большая доля производства в малых формах хозяйствования, неразвитая система закупа и сбыта сельскохозяйственной продукции на селе;
7) ежегодное снижение обеспеченности квалифицированными кадрами на селе.
4. Обоснование стратегии развития агропромышленного комплекса Республики Бурятия до 2020 года
При разработке Концепции были проработаны три варианта развития агропромышленного комплекса Республики Бурятия до 2020 года:
1) инерционный вариант был просчитан исходя из сложившихся темпов роста поголовья скота, посевных площадей, продуктивности животных и урожайности сельскохозяйственных культур, существующего уровня кормления скота, износа техники и оборудования и государственной поддержки;
2) мобилизационный вариант основан на максимальном росте поголовья скота, посевных площадей сельскохозяйственных культур и сложившихся темпах роста продуктивности и урожайности, минимальной потребности государственной поддержки;
3) инновационный вариант рассчитан исходя из возможности максимального увеличения продуктивности животных и роста урожайности сельскохозяйственных культур, при котором планируется довести обеспеченность кормами до 100% по всем видам, включая концентрированные; долю потребления продуктов питания собственного производства по рациональным нормам питания по молоку - до 90 %, картофелю – до 147,3%, мясу – до 86,5%, овощам – до 106,7% при максимальной потребности государственной поддержки.
В редакции Постановления Правительства Республики Бурятия от 24.05.2010 N 190
В результате обсуждения проекта Концепции с главами муниципальных образований районов, руководителями сельскохозяйственных организаций и организаций перерабатывающей промышленности выбран инновационный вариант развития. Между тем для сохранения традиционного уклада жизни населения в развитии некоторых отраслей сельского хозяйства (овцеводства, оленеводства, яководства, табунного коневодства, пчеловодства и рыболовства) в период реализации Концепции будут присутствовать элементы мобилизационного варианта развития.
5. Цели и задачи Концепции
Цели Концепции:
1) устойчивое развитие сельских территорий за счет обеспечения достойного качества жизни сельскому населению (повышение занятости, включая несельскохозяйственные её виды, рост уровня среднемесячной заработной платы до 30 тысяч рублей, ежегодное предоставление комфортного жилья в сельской местности для 150 семей);
2) повышение конкурентоспособности республиканского агропромышленного комплекса за счет внедрения инновационных технологий и качественно новых продуктов в сельскохозяйственное производство, позволяющих достичь в специализированных организациях урожайности зерновых культур до 16,9 ц/га, картофеля - до 123 ц/га, овощей – до 241,7 ц/га, надоя на фуражную корову - до 5000 кг, среднесуточного привеса крупного рогатого скота – до 800 граммов, свиней – до 600 граммов;
3) надежное обеспечение населения сельскохозяйственной продукцией, сырьем и продовольствием исходя из рациональных норм питания и критериев продовольственной безопасности, установленных Доктриной, для чего требуется увеличить объем производства зерна к 2020 году в 4,9 раза, картофеля - в 1,4 раза, овощей - в 2,2 раза, мяса - в 2,0 раза, молока - в 1,3 раза и яйца - в 2 раза к уровню 2007 года.
В редакции Постановления Правительства Республики Бурятия от 24.05.2010 N 190
Для достижения настоящих целей необходимо решить следующие задачи:
1) обеспечить переход на инновационный путь развития агропромышленного комплекса на основе технико-технологического перевооружения производства, повышения плодородия почв; обеспечения села квалифицированными кадрами; внедрения научных достижений в растениеводстве, животноводстве, племенном деле, ветеринарном обслуживании, пищевой и перерабатывающей промышленности;
2) стимулировать рациональное размещение и эффективную специализацию агропромышленного производства на территории Республики Бурятия, разработку конкретных проектов по организации или группе организаций, объединенных по основным направлениям отраслей агропромышленного комплекса (зерно - мясо, молоко - мясо, зерно - молоко - мясо, яйцо, картофель - овощи) и ориентированных на выпуск конечной продукции, рост налоговых платежей;
