Современная ситуация в Республике Бурятия, связанная с незаконным распространением и немедицинским употреблением наркотиков, продолжает представлять серьезную угрозу здоровью населения, экономике, правопорядку и безопасности. Криминогенная обстановка в данной сфере обусловлена негативным влиянием ряда факторов: благоприятных естественных природных условий произрастания дикорастущей конопли и возможностью производства из нее наркотиков, стремления использовать территорию Республики Бурятия в качестве перевалочной базы наркотрафика, высоким уровнем безработицы в районах республики.
Количество лиц, состоящих на учете в наркологическом диспансере и допускающих немедицинское потребление наркотических средств, на протяжении последних двух лет имеет тенденцию к росту. По данным Министерства здравоохранения Республики Бурятия в 1 полугодии 2011 года на учете состояло 2630 потребителей наркотиков (рост на 7,3 %), в том числе 1960 употреблявших наркотики с вредными последствиями (рост на 14,1 %) и 670 человек - с диагнозом "наркомания" (снижение на 8,6 %).
Следует отметить, что медицинские показатели не полностью отражают действительную картину распространения наркомании, так как значительная часть больных наркоманией и лиц, злоупотребляющих наркотиками, не обращаются за медицинской помощью к наркологам и не проходят освидетельствование на предмет употребления наркотиков.
Раннее выявление наркопотребителей среди различных слоев населения и возрастных групп является одним из условий оказания своевременной квалифицированной медицинской помощи, организации лечения и реабилитации зависимого человека. При этом выявление осуществляется как учреждениями здравоохранения в рамках медосмотров, оказания чрезвычайной помощи и др., так и правоохранительными органами при задержании лиц, находящихся в состоянии наркотического опьянения.
Республика является одним из регионов страны, наиболее засоренных дикорастущей коноплей, и источником поступления наркотиков каннабисной группы за ее пределы. Конопля широко распространена на территории трети районов республики (Кяхтинском, Джидинском, Селенгинском, Бичурском, Мухоршибирском, Тарбагатайском, Иволгинском районах). По этой причине в преступный бизнес по производству, переработке и сбыту наркотиков каннабисной группы вовлекаются жители республики.
По итогам 2010 г. выявлено 3470,4 га (1 полугодие 2011 г. - 2781,4 га), на которых произрастала дикорастущая конопля. Правоохранительными органами республики было изъято 3,143 т наркотических средств (1 полугодие 2011 г. - 2,336 т), из которых 95 % составили наркотики каннабисной группы.
В 2011 г. ситуация с засорением территории республики дикорастущей коноплей продолжает оставаться сложной и напряженной. По данным правоохранительных органов республики в Джидинском районе выявлено свыше 1500 га конопли, в Кяхтинском - 700 га.
При разработке настоящей Программы на 2012 - 2015 годы в целях обеспечения проведения единой политики по устранению причин и условий, способствующих незаконному распространению наркотиков, учитывались основные положения Стратегии Государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года, утвержденной указом Президента Российской Федерации от 09.06.2010 N 690: сокращение масштабов немедицинского потребления наркотиков, формирование негативного отношения к незаконному обороту и потреблению наркотиков и существенное снижение спроса на них; своевременное выявление и лечение лиц, незаконно потребляющих наркотики, совершенствование наркологической помощи больным наркоманией, повышение ее доступности и качества; формирование многоуровневой системы, обеспечивающей доступность к эффективным программам реабилитации лиц, больных наркоманией, восстановление их социального и общественного статуса, улучшение качества и увеличение продолжительности жизни больных наркоманией.