Необходимость реализации Программы на территории Республики Бурятия определяется рядом следующих обстоятельств:
- территория Республики Бурятия относится к числу наиболее опасных в сейсмическом отношении районов Российской Федерации. Значительная часть территории республики приурочена к Байкальской рифтовой зоне - крупнейшему сейсмоопасному району страны;
- по размерам возможного потенциального социального и экономического ущерба от землетрясений Бурятия занимает 5 место среди 27 областей, краев и республик, на территории которых реализуется федеральная целевая программа "Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в сейсмических районах Российской Федерации на 2009 -2018 годы". Большим предполагаемым ущербом могут характеризоваться только Камчатский край, Сахалинская область, а также отдельные части территорий Дагестана и Краснодарского края;
В редакции Постановления Правительства Республики Бурятия от 13.01.2012 N 6
В редакции Постановления Правительства Республики Бурятия от 04.12.2012 N 719
- 60 % городской застройки, возведенной в 1930-1960 гг. и ранее, характеризуется дефицитом сейсмостойкости от 1 до 3 баллов, индекс сейсмического риска равен 5, для сравнения, по Камчатке и Сахалинской области - 8;
- территория республики характеризуется особой интенсивностью развития опасных экзогенных процессов - обвалов, оползней, селей, значительная часть которых проявляется в качестве вторичных процессов при землетрясениях;
- среди сейсмоопасных территорий России, характеризующихся средней сейсмичностью 8-9 баллов, территория республики выделяется совпадением зон наибольшего сейсмического риска с зонами затопления при катастрофических наводнениях рек бассейна Селенги. Временное совпадение этих событий может привести к большому социальному, экологическому и экономическому ущербу;
- по территории республики проходят основные автомобильные и железнодорожные магистрали, соединяющие западную и восточную части страны в единое целое. В пределах территории республики располагается наиболее сейсмоопасный участок Байкало-Амурской магистрали, включая 2 крупнейших тоннеля, а также наиболее опасная в сейсмическом отношении часть Транссибирской магистрали;
- придание оз. Байкал статуса участка Всемирного наследия определило критерии устойчивого развития региона, и предполагает выполнение комплекса мер по экологической и сейсмической безопасности;
- высокая уязвимость застройки региона создает потенциальную угрозу возникновения вторичных процессов при землетрясениях, что может привести к загрязнению экосистемы оз. Байкал.
Сложность и комплексность имеющихся проблем обуславливает необходимость решения поставленных задач программными методами на федеральном и республиканском уровнях.
Среднесрочная республиканская целевая программа является комплексной программой, последовательно охватывающей все направления по реализации стратегии смягчения последствий землетрясений, в том числе предусматривающей:
- детальное сейсмическое районирование отдельных участков территории;
- формирование карт СМР (сейсмомикрорайонирование);
- региональный мониторинг и прогнозирование землетрясений;
- оценку рисков и возможного ущерба;
- превентивные мероприятия по снижению и уменьшению возможного ущерба, в том числе обследование зданий и сооружений, страхование, формирование резервов, обучение населения и специалистов и др.;
- выполнение строительно-монтажных работ по усилению и реконструкции несейсмостойких зданий и сооружений.
Таким образом, проблема обеспечения сейсмологической безопасности является комплексной, требующей межведомственных решений и согласований, оценки и прогноза не только прямого, но и косвенного ущерба, реализации большого числа многоуровневых задач в масштабах республики и страны. Основным методом решения указанных задач является программно-целевой метод.