Концепция государственной политики в отношении молодой семьи в Республике Бурятия до 2020 года (далее - Концепция) определяет роль и констатирует положение молодых семей, проживающих в Республике Бурятия, формирует систему мер, направленных на создание оптимальных условий для становления и стабилизации семейных отношений, эффективного выполнения функций, присущих институту семьи.
Главные ориентиры государственной политики в отношении молодой семьи в Республике Бурятия были определены Законом Республики Бурятия от 23.12.1992 N 283-XII "О государственной молодежной политике в Республике Бурятия", которые на определенном этапе сыграли важную роль в вопросе становления данного направления в качестве государственной задачи. Осознание важности развития института молодой семьи проявилось и с реализацией Республиканской целевой программы "Жилище" в Республике Бурятия на 2003 - 2010 годы, вскрывшей наряду с проблемой обеспечения жильем молодых семей и ряд других социальных проблем, требующих дополнительного внимания со стороны государства.
Отдельные проблемы молодых семей обнаружили себя и в ходе работы межведомственной рабочей группы по решению вопросов молодежной возвратной миграции, утвержденной распоряжением Правительства Республики Бурятия от 28.04.2008 N 199-р.
Принятые в настоящее время нормативные документы в определенной степени влияют на регулирование общественных отношений, связанных с выстраиванием государственной политики в отношении молодой семьи, однако лишь по отдельным направлениям, зачастую разрозненно, при решении в целом вопросов молодежной политики проблемы молодой семьи поставлены на второй план, не учитывается специфика характера семейных отношений.
Настоящая Концепция призвана комплексно подойти к проблеме совершенствования в Республике Бурятия государственной политики в отношении молодой семьи, всемерно охватить и обозначить вопросы, требующие обсуждения на государственном уровне.
Наряду с изложенным необходимость разработки данной Концепции детерминируется рядом факторов.
Молодые семьи составляют значительную часть семей в Республике Бурятия, на которые возложены особые надежды в сфере трудовых отношений, воспроизводства населения республики, возрождения и сохранения культуры и традиций народов и др.
Выделение молодых семей в отдельную категорию позволит детально изучать проблемы жизнедеятельности молодого поколения, будет способствовать более эффективному и адресному решению проблем жизнедеятельности молодой семьи. Именно молодежь и молодые семьи являются ведущей силой в реализации практически всех приоритетных национальных проектов России.
По данным статистики положение семьи в республике неустойчиво. В 2010 году на 8268 зарегистрированных браков приходилось 3782 развода, 1/3 всех разводов в семьях, существующих менее года, и еще 1/3 - с брачным стажем от года до пяти лет; вероятность развода лиц до 20-летнего возраста в два раза выше и наиболее чревата для семьи. Выделение молодых семей в самостоятельную социальную группу и формирование государственной политики по отношению к ним будет способствовать повышению устойчивости молодых семей за счет реализации комплекса мер такой политики.
Деторождение напрямую связано с молодой семьей (3/4 общего числа детей - у родителей моложе 30 лет). На сегодняшний день меры, реализуемые Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации, значительно сказываются на демографической ситуации в стране, удалось достичь естественного прироста населения в стране, в том числе и в Республике Бурятия.
Молодые семьи находятся в более сложном материальном положении, не имея жилья и домашнего хозяйства. В этой связи для благополучия молодой семьи на республиканском уровне необходимо создать все условия, при которых она может использовать как собственный потенциал, так и поддержку со стороны государства и общества. Эта поддержка должна стать первоосновой государственной политики в отношении молодой семьи.
Проведенное в 2011 году социологическое исследование показало, что в настоящее время значительное количество молодых семей выступает исключительно в роли получателей различного рода материальных благ, социальных услуг, финансовой помощи от органов власти и общественных структур.
По мнению самих молодых семей необходимо решать такие проблемы, как жилищный вопрос (44%), борьба с молодежной безработицей (38%), низкая заработная плата (29%), очереди в детские сады (27%), слабая материальная обеспеченность материнства и детства (26%).
Часть семей самостоятельно решают свои материальные, жилищные, бытовые проблемы, заботятся о своем благополучии, успешно воспитывают детей, реализуют семейные и личные интересы. Благополучие молодых семей напрямую зависит от занятости ее членов в системе экономических отношений, возникающих на рынке труда. В настоящее время государство и общество не выделяют молодую семью как особый социальный субъект.
В силу достаточно низкого общественного статуса, обусловленного возрастом, молодые супруги испытывают определенные затруднения с поиском постоянной, достойно оплачиваемой работы (56%), организацией временной занятости (43%), не всегда легко адаптируются к условиям и содержанию конкретных видов осваиваемой трудовой деятельности (27%). Нередко представители молодежной группы становятся объектами возрастной дискриминации на рынке труда (22%), что либо не позволяет им трудоустроиться (39%), либо провоцирует быструю утрату возникшей занятости (46%).
В современных условиях становится все более очевидным, что при решении проблем экономического развития республики приоритетным должно быть поощрение среднего и малого предпринимательства, в том числе семейного, молодежного. Его значимость должна рассматриваться не только с экономических позиций, но и, что крайне важно, в социальном аспекте. Участвуя в предпринимательской деятельности или готовясь к ней, молодые люди успешно социализируются, генерируют и реализуют инновационные идеи, обладающие экономической, технической, общественной эффективностью. Они "заполняют" свободные "ниши", существующие на рынках товаров, услуг, работ, в социальной сфере, обеспечивают свою занятость, опираясь на собственные ресурсы, создают новые рабочие места для молодежи и других социальных категорий.
Деловая активность молодых супругов-предпринимателей способствует комплексному, разностороннему развитию молодых семей, позволяет им наращивать свой экономический, трудовой, профессиональный потенциал.
К числу основных препятствий на пути развития молодежного семейного бизнеса является отсутствие стартового капитала (72%), необходимых знаний и навыков ведения бизнеса (67%), зачастую ошибочное стремление к деятельности, приносящей по их мнению быстрые и большие доходы (торговля, интернет-кафе, платежные терминалы) (47%). Остается низким престиж тех сфер, развитие которых стимулирует государство (34%). Среди них - производственный, инновационный виды деятельности, требующие значительных затрат времени и тщательной проработки бизнес-проектов. Эти факторы не позволяют многим молодым семьям, желающими заниматься предпринимательством, заручаться господдержкой (76%). Решение данных проблем требует оказания консультативной и организационной помощи начинающим предпринимателям (69%), продвижения молодежных семейных бизнес-проектов (61%), обучения молодежи основам бизнеса в учебных заведениях (32%).
Проведенный опрос молодых супругов в аспекте значимости жизненных ценностей выявил приоритет семейного счастья, который доминирует как у мужчин, так и у женщин, как из числа городских, так и сельских семей. Это подчеркивает универсальную притягательность и устойчивость данной ценности для современной молодежи. Примерно таким же уровнем устойчивости и независимости от возраста и места жительства обладают ценности интересной работы и общения с друзьями.
На государственном уровне осознается необходимость государственной поддержки некоторых традиционных устоев в жизнедеятельности семьи. Среди них в том числе и семейная родословная культура. Коренное население Бурятии (как буряты, так и русские) сохранило много элементов традиционной культуры. Именно родословная культура содержала в себе на протяжении многих столетий очень важные элементы: повышение престижа семейного образа жизни в обществе; ориентация на семью с социально положительным потенциалом; популяризация здоровой, благополучной семьи и ответственного родительства.
Характерным оказался высокий уровень толерантности в вопросах межнациональных и межстатусных браков. По итогам социологического опроса 43% респондентов относятся положительно к браку между представителями разных национальностей, 45% - безразлично и только 13% - отрицательно, 6% - затруднились ответить. В отношении возможности брака с представителями другого государства и выезда за рубеж картина примерно схожая: положительно - 41%, безразлично - 48%, отрицательно - 9,4%, затруднились ответить - 9%. К брачному союзу между представителями разных социальных групп реакция в основном безразличная (50%), положительная (30%), отрицательная (13%) и 7% - затруднились с ответом.
Под благополучной молодой семьей в Республике Бурятия понимается семья, возраст супругов в которой не превышает 30 лет, состоит в зарегистрированном браке, имеет двух и более детей, занимается их воспитанием и развитием, имеет доходы на каждого члена семьи не ниже прожиточного минимума, вносит вклад в социально-экономическое развитие республики.
Учитывая данные особенности молодой семьи, в Республике Бурятия будет принят ряд документов, направленных на концентрацию усилий органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных структур в становлении, стабилизации молодого семейного союза и достижении им уровня благополучия.