ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 02 июня 2010 года N 219

О ПРОГРАММЕ РАЗВИТИЯ КОНКУРЕНЦИИ В РЕСПУБЛИКЕ БУРЯТИЯ НА 2010-2012 ГОДЫ

Изменения в ред. Постановлений Правительства Республики Бурятия:

НГР ru04000201100798 (от 05.09.2011 N 473)

НГР ru04000201200136 (от 01.03.2012 N 105)

НГР ru04000201200345 (от 23.04.2012 N 226)

В целях развития конкуренции, создания конкурентной среды в отдельных видах экономической деятельности и реализации распоряжения Правительства Российской Федерации от 19.05.2009 г. N 691-р Правительство Республики Бурятия постановляет:

1. Утвердить прилагаемую Программу развития конкуренции в Республике Бурятия на 2010-2012 годы* (далее - Программа).

2. Пункт утратил силу. Постановление Правительства Республики Бурятия от 05.09.2011 N 473

3. Пункт утратил силу. Постановление Правительства Республики Бурятия от 05.09.2011 N 473

4. Исполнительным органам государственной власти Республики Бурятия представлять информацию о ходе выполнения мероприятий и индикаторов, предусмотренных Программой, в Министерство экономики Республики Бурятия 2 раза в год, до 1 февраля, следующего за отчетным, и до 1 сентября текущего года.

В редакции Постановления Правительства Республики Бурятия от 05.09.2011 N 473

5. Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в Республике Бурятия в течение 3 квартала 2011 года принять муниципальные Программы развития конкуренции на 2011 - 2012 годы и представлять информацию об их реализации в Министерство экономики Республики Бурятия 2 раза в год, до 1 февраля года, следующего за отчетным, и до 1 сентября текущего года.

В редакции Постановления Правительства Республики Бурятия от 05.09.2011 N 473

6. Министерству экономики Республики Бурятия (Думнова Т.Г.) на основе анализа и обобщения полученной от исполнительных органов государственной власти Республики Бурятия и органов местного самоуправления информации представлять доклад о ходе реализации Программы в Министерство экономического развития Российской Федерации ежегодно, до 1 октября текущего года и до 1 марта года, следующего за отчетным.

В редакции Постановления Правительства Республики Бурятия от 05.09.2011 N 473

7. Настоящее постановление вступает в силу со дня его подписания.

Исполняющий обязанности Председателя

Правительства Республики Бурятия

И.М.Егоров

___________________

Проект представлен Министерством экономики

тел. 21-38-71, 21-32-76

Утверждена
     постановлением
 Правительства Республики Бурятия
 от 02.06.2010 N 219

Программы развития конкуренции в Республике Бурятия на 2010-2012 годы

Введение

В целях обеспечения единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защиты конкуренции и создания условий для эффективного функционирования товарных рынков, в Российской Федерации принят ряд законодательных и иных нормативных правовых актов по вопросам защиты и развития конкуренции:

- Федеральный закон от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции";

- Федеральный закон от 26.12.2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля";

- распоряжение Правительства Российской Федерации от 19.05.2009 г. N 691-р;

- распоряжение Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 г. N 755-р.

В утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 19.05.2009 г. N 691-р Программе развития конкуренции в Российской Федерации в пункте 9 раздела "Административные барьеры" предусматривается разработка и принятие региональных программ развития конкуренции органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, стратегической целью реализации которых является выравнивание условий конкуренции в различных субъектах Российской Федерации.

Целями Программы развития конкуренции в Республике Бурятия на 2010-2012 гг. (далее - Программа) является обеспечение дальнейшего социально-экономического развития Республики Бурятия посредством улучшения конкурентной среды и инвестиционного климата, создания условий для добросовестной конкуренции, состязательности хозяйствующих субъектов.

Достижение поставленных целей Программы предполагает решение следующих задач:

- упрощение начала и ведения предпринимательской деятельности;

- создание благоприятных условий для появления новых участников на рынках товаров и услуг;

- сокращение административных барьеров и устранение ограничений для перемещения товаров;

- организация сбора, анализа и публикация информации о региональных рынках, потребностях в товарах и услугах в целях привлечения новых предпринимателей;

- повышение информационной прозрачности деятельности органов государственной власти республики и органов местного самоуправления, включая публикацию основных процедур и результатов деятельности;

- сокращение прямого участия органов государственной власти республики и органов местного самоуправления в хозяйственной деятельности;

- развитие государственного и муниципального заказа;

- развитие транспортной и энергетической инфраструктуры.

В Программе даны краткая характеристика и оценка конкурентной среды на ключевых товарных рынках, определены ограничения развития конкуренции и существующие барьеры входа на каждый из рассматриваемых рынков. Программа предусматривает как конкретные отраслевые задачи и мероприятия по развития конкуренции, определенные на основе выявленных ограничений конкуренции и барьеров, так и общеотраслевые задачи и мероприятия, направленные на улучшение конкурентной среды в целом и общих условий ведения предпринимательской деятельности.

Программа учитывает положения Стратегии социально-экономического развития Республики Бурятия до 2025 года, одобренной постановлением Правительства Республики Бурятия от 15.12.2007 г. N 410, Программы социально - экономического развития Республики Бурятия на 2008 – 2010 годы и на период до 2017 года, принятой Законом Республики Бурятия от 09.11.2007 г. N 2595-III.

Программа не предусматривает дополнительного финансирования.

Раздел I. Краткая характеристика и оценка конкурентной среды на ключевых товарных рынках и описание основных мер для ее улучшения

На 1 января 2010 года в Республике Бурятия насчитывалось 19009 предприятий и организаций. В том числе 13331 находящихся в частной собственности, 2330 в муниципальной собственности, 1316 в собственности общественных и религиозных организаций (объединений), 1221 в государственной собственности (699 в федеральной и 521 в собственности Республики Бурятия).

Наибольшее количество хозяйствующих субъектов осуществляет свою деятельность в сфере оптовой и розничной торговли - 4507 единиц или 23,7% от общего числа хозяйствующих субъектов, в сельском хозяйстве, охоте и лесном хозяйстве – 1634, в т.ч. 1409 в частной собственности; в обрабатывающих производствах - 1133 единицы, в т.ч. 981 в частной собственности; в строительстве - 1646 единиц, в т.ч. 1532 в частной собственности, в транспорте и связи - 1097 единиц, в т.ч. 945 в частной собственности.

По состоянию на 01.10.2009 года в Реестре хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более 35 процентов, находилось 40 хозяйствующих субъектов. Из них: 18 хозяйствующих субъектов занимают долю в географических границах муниципальных районов (локальные рынки), в том числе 4 хозяйствующих субъекта по реализации нефтепродуктов по маркам бензина А-80, АИ-92, АИ-95; 9 - на локальных рынках розничной торговли лекарственными средствами.

Для определения уровня развития конкуренции Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия был проведен анализ и дана оценка состояния конкурентной среды на ключевых товарных рынках Республики Бурятия.

1.1. Анализ и оценка конкурентной среды на ключевых товарных рынках

1.1.1. Анализ и оценка конкурентной среды в сфере агропродовольственного комплекса

В Республике Бурятия функционирует 205 коллективных сельскохозяйственных организаций, 2 551 крестьянских (фермерских) хозяйств, 149,4 тыс. личных подсобных хозяйств. Агропромышленный комплекс Республики Бурятия формирует около 10 % валового регионального продукта.

В хозяйствах населения находится 4 % сельскохозяйственных угодий, 82% поголовья крупного рогатого скота, 57 % свиней, 50 % овец и коз и производится более 80 % валовой продукции сельского хозяйства.

Низкий уровень концентрации на рынках производства сельскохозяйственной продукции позволяет сделать вывод о наличии конкурентных рыночных отношений в данной сфере.

При этом доля в объеме потребляемой продукции агропромышленного комплекса продукции, произведенной в Республике Бурятия, ежегодно увеличивается.

Доля продукции местных товаропроизводителей, %

Ограничения конкуренции связаны с проблемой сбыта товаропроизводителями произведенной ими сельскохозяйственной продукции. Кроме того, в структуре затрат на производство, переработку и реализацию продуктов питания на долю производителей приходится 77% всех затрат, в тоже время доля выручки - 33%. Очевидным является факт, что производство сельскохозяйственной продукции является менее привлекательным для потенциальных участников рынка, чем переработка продукции и торговля, зарабатывающие 67% всех средств.

Ограничением конкуренции также является неразвитость логистической, транспортной инфраструктуры в агропродовольственном комплексе, куда также относится дефицит хранилищ, складов, пунктов первичной переработки сельхозпродукции.

Для вхождения на рынок новых хозяйствующих субъектов существует ряд барьеров, среди которых:

- высокая насыщенность агропродовольственного рынка и низкая покупательная способность населения;

- наличие относительных и абсолютных преимуществ в издержках у производителей из других регионов и стран, работающих, например, в более благоприятных природных условиях и имеющих более низкую себестоимость продукции;

- несовершенная инфраструктура сбыта сельскохозяйственной продукции и продовольствия (первичная переработка, хранение и транспортировка сельскохозяйственной продукции);

- ограничения в отведении земельных участков, предоставлении в аренду сельскохозяйственной техники, помещений;

недостаточный уровень развития сельскохозяйственной потребительской кооперации.

Изложенные данные свидетельствуют о необходимости решения следующих задач:

- создание условий для развития инфраструктуры сбыта, первичной переработки, хранения и транспортировки сельскохозяйственной продукции;