В рамках Республиканской целевой программы "Жилище" Республики Бурятия на 2002 - 2010 годы, утвержденной постановлением Правительства Республики Бурятия от 30 июля 2003 г. N 243, была реализована подпрограмма "Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства".
Мероприятия указанной подпрограммы были направлены на решение одной из основных проблем, сдерживающих увеличение объемов жилищного строительства, - отсутствие коммунальной инфраструктуры на земельных участках, предоставленных для жилищного строительства и обеспечение условий для увеличения предложения жилья на конкурентном рынке жилищного строительства.
В рамках указанной подпрограммы осуществлялась государственная поддержка проектов по комплексному освоению территорий в целях жилищного строительства в форме выделения субсидий местным бюджетам для строительства объектов коммунальной и инженерной инфраструктуры на земельных участках жилищной застройки:
В 2006 - 2009 годах в Республике Бурятия реализовывались 5 инвестиционных проектов по комплексной жилищной застройке микрорайонов г. Улан-Удэ, в т.ч. два проекта по малоэтажной застройке. В 2008 году за счет невостребованных в рамках реализации подпрограммы средств из федерального бюджета дополнительно ассигновано 385,5 млн. рублей.
Общий объем средств на реализацию мероприятий подпрограммы составил 499,2 млн. рублей. В результате реализации проектов дополнительный ввод жилья составит 412 тыс. кв. метров жилья.
Средства направлены на реализацию пяти инвестиционных проектов, общая площадь участков - 64,3 га, в т.ч.:
- "Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой под жилищную застройку 142, 111 кварталов в Октябрьском районе г. Улан-Удэ (1 очередь строительства)" - 30,9 га. На этих участках будет осуществляться строительство 205,2 тыс. кв. метров жилья взамен сносимого ветхого и аварийного жилищного фонда в нижней части Советского района (центр г. Улан-Удэ);
- "Малоэтажная застройка с объектами соцкультбыта и магистральными санитарно-техническими сетями на Верхней Березовке в г. Улан-Удэ" - 6,2 га с вводом 32,2 тыс. кв. метров жилой площади;
- "Малоэтажная застройка 106 мкр. Октябрьского района г. Улан-Удэ. 1 очередь строительства" - 5,98 га с вводом 20,7 тыс. кв. метров жилой площади;
- "Высокоплотная жилищная застройка 140а квартала в Юго-Восточной части Октябрьского района г. Улан-Удэ" - 21,2 га с вводом 186,8 тыс. кв. метров жилой площади, в т.ч. в 1 очереди проектом предусмотрено строительство 22,5 тыс. кв. метров жилых домов.
На строительство электролиний по обеспечению электроэнергией площадок массовой жилищной застройки направлено 89,3 млн. руб. бюджетных средств, за счет этого введено 61,01 тыс. кв. метров жилья. Вследствие дефицита республиканского бюджета в 2009 - 2010 годах не оказывалась поддержка индивидуальным застройщикам в части строительства инженерных коммуникаций.
Основными проблемами реализации подпрограммы "Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства" Республиканской целевой программы "Жилище" Республики Бурятия на 2002 - 2010 годы на начальном этапе в 2006 - 2007 годах явились:
низкая готовность органов местного самоуправления к участию в подпрограмме в связи с тем, что к ним предъявляются требования наличия документов территориального планирования, разработка которых требует определенного периода времени и средств;
низкая заинтересованность, а в большинстве случаев и возможности у местных органов власти в привлечении кредитных ресурсов для обеспечения земельных участков коммунальной инфраструктурой;
небольшой опыт у кредитных организаций в отношении практики кредитования проектов по обеспечению земельных участков коммунальной инфраструктурой;
отсутствие возможностей у юридических лиц в привлечении кредитных ресурсов для обеспечения земельных участков коммунальной инфраструктурой в связи с отсутствием залогового обеспечения кредита, а также в связи с отсутствием кредитных историй и опыта работы с банками;
недостаточный объем выделения ссуд на индивидуальное жилищное строительство и невыполнение муниципальными образованиями своих обязательств по инженерному обеспечению и подготовке площадок жилищного строительства.
Основными проблемами в сфере жилищного строительства, наряду со слабо развитой конкуренцией среди застройщиков, остаются проблемы отсутствия земельных участков, обустроенных коммунальной инфраструктурой, механизмов привлечения частных инвестиционных и кредитных ресурсов в строительство и модернизацию инженерной инфраструктуры, а также непрозрачные и обременительные для застройщика условия присоединения к системам коммунальной инфраструктуры. Отрабатываемые в рамках данной подпрограммы механизмы, основанные на опережающем развитии коммунальной инфраструктуры, позволяют обеспечить существенное увеличение темпов жилищного строительства и удовлетворения платежеспособного спроса населения на жилье.
Существующая практика решения проблемы развития коммунальной инфраструктуры в целях жилищного строительства и обеспечения построенных объектов электрической энергией главным образом основана на установлении организациями коммунального комплекса и электроснабжения монопольной платы за подключение к сетям инженерно-технического обеспечения и технологическое присоединение к электрическим сетям, на требовании выполнения застройщиками технических условий присоединения к этим системам, определенных на основе непрозрачных и изменяющихся принципов. Такая практика создает неравные конкурентные условия для застройщиков, приводит к невозможности освоения новых перспективных площадок для жилищного строительства, не позволяет повышать доступность жилья для населения.
В рамках подпрограммы "Стимулирование развития жилищного строительства в Республике Бурятия" Республиканской целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы (далее - подпрограмма) будут реализованы мероприятия, направленные на:
комплексную градостроительную подготовку территорий в целях массового строительства жилья экономического класса;
развитие строительства жилья экономического класса, в первую очередь малоэтажного, которое отвечает современным стандартам энергоэффективности и экологичности и доступно гражданам со средним уровнем доходов;
обеспечение строительства жилья экономического класса необходимыми коммунальной, транспортной и социальной инфраструктурами.
В рамках данной подпрограммы будет продолжена реализация проектов - участников подпрограммы "Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства" Республиканской целевой программы "Жилище" Республики Бурятия на 2002 - 2010 годы и реализованы новые проекты с целью отработки новых механизмов государственно-частного партнерства при развитии застроенных или подлежащих застройке территорий в целях жилищного строительства.