Изменения, происходящие в сельской местности в расселении, формах хозяйствования и собственности (появление фермерских и арендных хозяйств, приватизация объектов обслуживания), требуют соответствующих изменений в организации системы обслуживания сельского населения и развитии объектов социальной инфраструктуры.
На селе должна быть создана общественно необходимая среда обитания, позволяющая восстанавливать и развивать способности сельскохозяйственных товаропроизводителей к труду и освоению высокоэффективных технологий. В этих целях следует обеспечить сохранность, нормальное функционирование и расширенное воспроизводство на новом качественном уровне социально - инфраструктурного комплекса села.
Учитывая критическое положение в социальной сфере села, необходимо ускорить передачу объектов социальной и инженерной инфраструктуры сельскохозяйственных предприятий в собственность и управление органов местного сельского самоуправления, обеспечив финансовую и организационную базу для их содержания, эксплуатации и развития. Передача этих объектов должна осуществляться на компенсационной основе по решению трудовых коллективов.
Социальную инфраструктуру села следует выделить в целостную, экономически самостоятельную сферу, финансируемую из единого источника, формируемого по многоканальному принципу на основе долевого участия федерального и местных бюджетов, отчислений из фонда поддержки сельского хозяйства, налоговых, ценовых (через систему специальных надбавок к ценам на сельскохозяйственную и другую продукцию, производимую на селе) и других поступлений.
Для обеспечения устойчивого финансирования социальной и инженерной инфраструктуры села создаются федеральный и территориальные фонды социального развития и инженерного обустройства сельских территорий, функционирующие как единая государственная финансово - кредитная система целевого назначения, выполняющая аккумулирующую и перераспределительные функции. Управление и распоряжение этими фондами, а также организацию содержания, эксплуатации и развития объектов инфраструктуры осуществляют специальные подразделения (исполнительные дирекции), создаваемые в органах местного сельского самоуправления и в сельхозорганах сверху донизу.
Государство в приоритетном порядке осуществляет меры по развитию и выравниванию уровней социальной и инженерной инфраструктуры села по территориям Российской Федерации. В этих целях из федерального бюджета ежегодно выделяются субвенции и субсидии Федеральному фонду социального развития и инженерного обустройства сельских территорий, прежде всего на строительство дорог, объектов связи, электрификации, газификации и водоснабжения.
Политика в области жилищного строительства предусматривает застройку сельских населенных пунктов преимущественно усадебными домами с полным инженерным оборудованием на базе автономных систем при использовании последних достижений архитектуры и зодчества и расширении площади крестьянского подворья. Такой подход позволит в перспективе решить задачу по созданию на селе жилищных условий, по совокупности показателей превосходящих городские.
В связи с большим разрывом в уровнях оплаты труда и доходов в городе и деревне, а также принимая во внимание бесплатный характер приватизации жилья в городах, необходимо установить льготный порядок финансирования индивидуального жилищного строительства на селе: половину требуемых затрат покрывать из местного бюджета, а на вторую половину выдавать льготный кредит в размере 80% на 40 - 50 лет (20% стоимости строительства финансируется за счет средств населения, предприятий и организаций).
Концепция развития образования на селе предусматривает:
- сохранение бесплатности общего среднего (полного) образования и льготного содержания детей в детских дошкольных учреждениях;
- размещение школ и детских дошкольных учреждений в типовых зданиях с полным набором инженерного оборудования и технических средств обучения и воспитания;
- повышение территориальной доступности образования на основе укрепления и развития сети малокомплектных школ в районах с мелкодисперсным характером расселения и совершенствования размещения школьных зданий;
- использование малых совмещенных форм организации воспитания и обучения детей, в том числе на межсемейной основе;
- развитие наряду с традиционными типами общеобразовательных школ и детских садов платных элитарных учреждений образования (гимназий, колледжей, частных и кооперативных дошкольных учреждений); улучшение профориентационной подготовки школьников с учетом расширения сфер приложения труда в сельской местности и развития многоукладной экономики.
Центральным направлением развития сельского здравоохранения является обеспечение всеобщей доступности бесплатной медицинской помощи, диспансеризации населения при создании системы платных медицинских и оздоровительных услуг (в основном на базе центральных районных больниц). Эта задача решается на основе ступенчатой системы организации медицинского обслуживания, предусматривающей развитие сети фельдшерско - акушерских пунктов, оказывающих первичную медико - санитарную помощь, амбулаторно - поликлинических учреждений в районах с низкой плотностью населения и участковых больниц, укрепления ЦРБ, квотирования мест для сельских жителей в медицинских центрах крупных городов, развития на селе системы скорой помощи, дистанционной диагностики, мобильных форм медицинского обслуживания.
Программа культурного строительства предусматривает укрепление и обеспечение многофункционального применения материальной базы клубных и спортивных учреждений для осуществления различных видов досуговой деятельности, творчества и самодеятельности населения, развития активных форм общения и освоения культурных ценностей, телевидения и радиовещания на селе.
Предусматривается коренное изменение подходов в инженерном обустройстве сельских территорий: обеспечение теплоснабжения и канализации вводимого жилого фонда в основном на базе автономных систем, вовлечение в топливно - энергетический баланс нетрадиционных источников энергии (биотоплива, энергии солнца, ветра, рек), качественное изменение структуры газоснабжения в сторону увеличения доли природного газа, ориентация на энергосбережение и снижение нагрузок на окружающую среду, использование вторичного сырья (отходов промышленности) и новых технологий в дорожном строительстве и др.
Дорожному строительству обеспечивается приоритетное развитие, что позволит перейти от автономного к взаимосвязанному развитию сельских населенных пунктов и повысит доступность социально - культурных и торгово - бытовых услуг жителям всех сел и деревень независимо от типа поселения и людности. В сфере бытового обслуживания сельского населения необходимо в первую очередь принять меры по восстановлению хозяйственной деятельности предприятий в производстве и оказании бытовых услуг населению, прекративших ее после приватизации, восстановить приемную сеть по бытовому обслуживанию населения во всех сельских населенных пунктах. При этом важно максимально приблизить службы быта к сельскому потребителю, для чего восстановить и создавать вновь базовые производственные мощности в центрах сельских административных районов по ремонту бытовой техники, радиоэлектронной аппаратуры, химической очистке одежды и стирке белья, ремонту и строительству жилья по индивидуальным заказам сельского населения. Целесообразно восстановить выездную форму бытового обслуживания сельского населения силами городских предприятий, для чего решить вопрос компенсации им дополнительных затрат на оказание услуг сельским жителям.
При этом важно создать организационную структуру и систему управления сельской службой быта, обеспечивающую постоянство обслуживания сельских жителей.