О КОНЦЕПЦИИ СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ СЕЛА

Таблица 2

Группировка районов РБ по уровню денежного дохода населения.

Наиболее низкообеспеченным остается население Бичурского, Кижингинского, Окинского, Тарбагатайского, Тункинского, Хоринского районов, денежный доход которых в месяц составляет в среднем 1240,9 рублей на душу населения.

По-прежнему сказывается тяжелое бремя инфляции. Инфляция обгоняет рост номинальных доходов населения, что значительно снизило их реальный уровень по всем основным формам: заработной плате, пенсиям, пособиям, стипендиям. В I полугодии 1998 г. денежные доходы населения республики составили 3238,7 млн. руб., что на 1,4% ниже аналогичного показателя 1997 года. Денежные расходы, напротив, увеличились на 12,2% и составили 2786,4 млн. рублей. Из-за заметного отставания динамики доходов от роста цен реальные располагаемые денежные доходы населения в январе - июне 1998 г. на 6,3% ниже соответствующего показателя прошлого года. На фоне общего снижения реальной заработной платы, составившей за последние 5 лет в РБ - 52%, реальные заработки сельского населения сократились на 75%. Только за 1997 - 1998 гг. по данным на 1 июля 1998 г. реальные доходы населения сократились на 9,7 процента.

Снижение реального уровня доходов, а также рост цен на потребительском рынке привели к резкому снижению покупательной способности доходов сельского населения. Если в 1991 г. отношение среднедушевого дохода к величине прожиточного минимума составляло 3,7 раза, то в 1995 - лишь 1,2; за 9 месяцев 1996 г. - 1,06. Уже за 1 полугодие 1998 г. покупательная способность среднемесячной зарплаты работников сельского хозяйства (по отношению к прожиточному минимуму) составила 71,8% против 243,2% оплаты труда работников промышленности.

Важным фактором падения реальных доходов сельского населения является низкий уровень социальных гарантий, отсутствие эффективной системы социальной защиты населения, направленной на поддержку доходов беднейших его слоев. Значительная часть совокупных социальных расходов бюджета, включая компенсацию убытков и льгот отдельным категориям населения за услуги жилищно - коммунального хозяйства и общественного транспорта, внебюджетных фондов, средств предприятий и организаций на социальные цели направлялась не только в домашние хозяйства наиболее нуждающихся групп населения, но и в домашние хозяйства с высокими и средними доходами на одного члена.

Дифференциация населения по уровню доходов приобрела в республике чрезмерно большие масштабы и глубину. За чертой бедности с самого начала реформ находилось 600 - 700 тысяч жителей или около 60% населения (в 1993 г. даже 68%). В июле 1998 г. 674 тыс. человек (64%) населения РБ имели среднедушевые доходы ниже среднереспубликанского уровня. Уровень бедности в республике был постоянно в 2 раза ниже среднероссийского уровня. Отмечается огромная поляризация общества по уровню денежных доходов, размер которой нарастает с каждым годом. Особенно больших размеров расслоение населения достигло в 1996 году, когда соотношение среднедушевых доходов 10% наиболее и 10% наименее обеспеченного населения (коэффициент фондов) увеличилось до 29,7 раза по сравнению с 16,1 в 1995 и 10,1 в 1992 году. По мировым меркам коэффициент фондов, равный 12, считается неприемлемым для нормального существования общества. В июне 1998 г. доходы 10% наиболее обеспеченного населения превышали доходы наименее обеспеченного населения в 14,4 раза (в июне 1997 г. - 25 раз). Процесс снижения уровня дифференциации доходов населения связан с тенденцией снижения денежных доходов в наиболее обеспеченных группах населения, характерной для бедного общества.

Стоимость прожиточного минимума в июне 1998 г. составила 413 рублей в среднем на душу населения.

Среднедушевые денежные доходы у половины населения республики в июне 1998 г. не превышали уровня прожиточного минимума. Эта группа населения неоднородна. Процессы, происходящие в малообеспеченных группах населения, характеризуются показателями степени остроты и глубины бедности, то есть соотношением дефицита доходов и величины прожиточного минимума для каждого члена домохозяйства в той интервальной группе, где этот дефицит существует.

В июне 1998 г. более 46% общего объема денежных доходов сосредоточилось у 20% наиболее обеспеченного населения, тогда как аналогичная группа с наименьшим достатком располагала только шестью процентами всех денежных доходов.

Дефицит дохода, оцениваемый в сумме дополнительных средств, необходимых для доведения доходов малоимущих групп населения до уровня прожиточного минимума, в июне 1998 г. составил в среднем за месяц 67 млн. рублей или 10% от общего объема денежных доходов (в июне 1997 г. - 15%).