РЕСПУБЛИКАНСКАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "РАЗВИТИЕ ТУРИЗМА В РЕСПУБЛИКЕ БУРЯТИЯ" НА 1997 - 2006 ГГ. Наименование в редакции постановления Правительства РБ от 30.05ю.2006 N 154
Настоящая Программа направлена на создание правовой организационной и экономической среды для формирования современной туристской индустрии в Республике Бурятия, содействия развитию материальной базы туризма. Программа подготовлена на основании Программы действий Правительства Республики Бурятия на 1996 - 1998 годы (постановление от 29.12.95 N 437).
При разработке программы были учтены положения Манильской декларации по мировому туризму (1980 г.), Гаагской декларации по туризму (1989 г.), Осакской конференции министров по туризму (1984 г.), официальные материалы Всемирной туристской организации (ВТО).
Использованы следующие материалы:
Закон Республики Бурятия "О туризме",
Федеральная целевая программа "Развитие туризма в Российской Федерации" (1995 г.),
Федеральная программа социально - экономического развития Республики Бурятия на 1996 - 2005 гг.",
Территориальная комплексная схема охраны природы бассейна озера Байкал (ТерКСОП),
Проект ЦНИИП реконструкции городов "Главные рекреационные зоны и схемы основных туристских маршрутов в Бурятской ССР" (1990 г.).
Научный отчет Института географии СО АН "Перспективы использования рекреационных ресурсов территорий, прилегающих к озеру Байкал" (1987 г.).
"Основные положения Генерального плана развития экотуризма в регионе озера Байкал", выполненных фирмой "Консталтинг сервисез" при координации Мирового банка реконструкции и развития (1995 г.).
Программа носит комплексный инновационный характер и призвана стимулировать процесс становления в сфере туризма современных рыночных отношений и адекватных им механизмов государственного регулирования. Реализация программы предполагает органичное сочетание бюджетных и внебюджетных источников финансирования. Система мероприятий Программы рассчитана на выделение средств из республиканского бюджета в пределах ежегодных ассигнований с учетом индексации, а также открывает широкие возможности для привлечения средств из внебюджетных источников.
Программа подготовлена Государственным комитетом Республики Бурятия по делам молодежи, туризму, физической культуре и спорту при участии Государственного комитета Российской Федерации по физической культуре и туризму, министерств и ведомств Республики Бурятия, Байкальского института рационального природопользования, Байкальской региональной ассоциации туризма.
Состояние сферы туризма в Республике Бурятия к 1995 году характеризуется как кризисное.
Резко снижены объемы обслуживания и поступления от туризма в бюджет, на 80% изношена материальная база, до минимума сокращено количество рабочих мест. В структуре туропотока выездной туризм преобладает над въездным, количество вновь созданных предприятий туризма незначительно, большинство из них не имеет собственной материальной базы. На состояние сферы туризма негативное влияние оказывает ряд причин и условий, как общих для Российской Федерации, так и специфических, свойственных Республике Бурятия.
Бурятия, обладая значительным туристским потенциалом, включающий природно - рекреационный и историко - культурный аспекты, занимает одно из последних мест на российском рынке туризма и практически не представлена на международном рынке.
Вместе с тем современная индустрия туризма является одной из крупнейших, высокодоходных и наиболее динамичных отраслей мирового хозяйства. На долю туризма приходится около 10% мирового валового национального продукта, мировых инвестиций, всех рабочих мест и потребительских расходов. По прогнозам Всемирной туристской организации, высокие темпы роста показателей в сфере туризма сохранятся до 2010 г., к которому количество международных туристских поездок и поступлений от туризма удвоятся.
Мировой опыт показывает, что наличие туристского потенциала позволяет даже странам, не относящимся к числу экономически развитых, завоевывать серьезные позиции на мировом туристском рынке при обязательном условии - проведении активной государственной политики в области развития туризма. Основными направлениями этой политики являются защита прав путешествующих, интересов производителей отечественного туристского продукта, всемерная поддержка внутреннего и въездного туризма, за счет чего обеспечивается мультипликативный эффект и бюджетные поступления, улучшается платежный баланс страны, создаются новые рабочие места. Формы поддержки варьируются от прямых государственных инвестиций в туристскую инфраструктуру, на подготовку кадров, научное и рекламно - информационное обеспечение, продвижение национального туристского продукта на мировом рынке, до налоговых и таможенных льгот, стимулирующих приток инвестиций, развитие внутреннего и въездного туризма.
В Республике Бурятия до 1996 г. государственные инвестиции в развитие туризма не производились, меры государственной поддержки сферы туризма не принимались. Исключение составляет факт бюджетного финансирования Государственной фирмы "Байкалтурист", которое не изменило ситуацию в целом.
В настоящее время, в условиях крайне ограниченных возможностей государственных инвестиций, не исключая полностью использования данного источника, акцент должен быть сделан на различные формы государственного стимулирования инвестиций, в том числе иностранных.
Наиболее важна роль государственного бюджета в создании системы научного и рекламно - информационного обеспечения, продвижения туристского продукта Бурятии на внутреннем и внешнем рынках, создании системы подготовки и переподготовки кадров для туризма, поддержке таких видов туризма как массовый спортивно - оздоровительный, экологический, социальный.
Более половины бюджета национальных туристских администраций направляется на цели научного, рекламно - информационного обеспечения, подготовку кадров.
Практика стран с развитой индустрией туризма указывает на необходимость развития сферы туризма программными методами, что позволяет оптимизировать осуществление государственной политики в этой области и быстрее достигать ожидаемых экономических эффектов.
Настоящая программа согласуется в основных своих положениях с Федеральной целевой программой "Развитие туризма в Российской Федерации" (1995 г.) и является логическим развитием и конкретизацией положений, заложенных в Федеральную программу социально - экономического развития Республики Бурятия на 1996 - 2005 годы (подпрограмма N 8 "Развитие туристско - рекреационного комплекса").
Указанные программы содержат разделы, предусматривающие строительство и реконструкцию 16 объектов туризма и санаторно - курортной сферы на территории Республики Бурятия, что является достаточным на данном этапе (табл. 2).
Основные задачи Программы состоят в следующем:
- содействие в создании современного отечественного рынка туризма на основе развития конкуренции, углубления специализации и кооперации в работе туристских предприятий и организаций;
- участие в формировании современной нормативно - правовой базы развития туризма на основе нормативно - правовых актов Российской Федерации и Республики Бурятия;