ОБ УТВЕРЖДЕНИИ РЕСПУБЛИКАНСКОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "ПРОФИЛАКТИКА ПРЕСТУПЛЕНИЙ И ИНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЙ В РЕСПУБЛИКЕ БУРЯТИЯ НА 2009-2013 ГОДЫ"

Раздел I. СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ ПРЕСТУПНОСТИ И ПРАВОНАРУШЕНИЙ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ И ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ ЕЕ РЕШЕНИЯ ПРОГРАММНО-ЦЕЛЕВЫМ МЕТОДОМ

Преступность среди несовершеннолетних традиционно вызывает повышенное внимание. Это вполне обоснованно, поскольку проблемы борьбы с правонарушениями несовершеннолетних всегда отличались особой остротой и актуальностью.

Анализ состояния подростковой преступности показывает, что количество преступлений, совершённых несовершеннолетними на территории Республики Бурятия с 2003 по 2007 годы, возросло на 58,1 % (с 1457 до 2303), при этом удельный вес подростковой преступности вырос с 11,4 % в 2004 году до 12,5 % в 2007 году.

За этот же период произошёл рост числа несовершеннолетних, совершивших преступления, с 1307 до 1986, в том числе отмечается увеличение количества несовершеннолетних в возрасте 16-17 лет, преступивших закон.

Предпринятые субъектами меры профилактики правонарушений несовершеннолетних в соответствии с Федеральным законом от 24.06.1999 г. N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" позволили в 2008 году снизить количество преступлений, совершённых несовершеннолетними на 21,6 % (с 2303 до 1806). Удельный вес подростковой преступности в общей массе раскрытых преступлений в 2008 году снизился на 2,0 % и составил 10,5 % (РФ - 6,6 %, СФО - 8,9 %), а количество несовершеннолетних участников преступлений сократилось на 13,0 %, в том числе в возрасте 16-17 лет на 14,4 %.

Помимо этого, остаётся высокой криминальная активность детей младших возрастов. Если с 2003 по 2005 год наблюдалось значительное снижение количества подростков, совершивших общественно опасные деяния на 41,4 %, то за период с 2006 по 2008 год этот показатель снизился всего на 4,9 %.

Одной из немаловажных причин роста преступности несовершеннолетних является неблагополучная обстановка в семье. Многие семьи по разным причинам не выполняют своих воспитательных функций, что прямо или косвенно способствует формированию у детей асоциального поведения, а подчас противоправной ориентации.

Из участников преступлений каждый третий подросток воспитывается в неблагополучной, неполной семье либо не имеет родителей вообще.

Вместе с семьёй большую роль в воспитании несовершеннолетнего играет школа, но в настоящее время её участие в воспитательном процессе недостаточное. Школа не в состоянии компенсировать и исправить издержки семейного воспитания. В конечном итоге дети из так называемой "группы риска" оказываются оторванными от классного и школьного коллектива, превращаясь в "трудных".

На этом этапе подразделения по делам несовершеннолетних органов внутренних дел, комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав во взаимодействии с другими субъектами профилактики Республики Бурятия и общественными организациями должны активизировать работу не только в плане проведения индивидуальных профилактических мероприятий в отношении подростков с девиантным поведением, но также проводить мероприятия общего профилактического характера, которые адресованы всем несовершеннолетним.

В первую очередь - это организация досуга по месту жительства, поскольку свободное время занимает наиболее продолжительный период в жизни подростка, а это сопряжено с опасностью, что неограниченное количество свободного времени, неумение его занять, отсутствие достаточного педагогического воздействия делают возможным распространение среди подростков отрицательных влияний, нарушение ими моральных и правовых норм. Ведь многие "трудные" подростки проводят своё свободное время неорганизованно, стихийно, в неформальных группах с асоциальной направленностью, считая, что именно в сфере свободного времени они могут проявить себя, установить собственные нормы и ценности, связывая это с собственной экономической независимостью.

В республике функционируют 135 учреждений дополнительного образования, в том числе 57 домов творчества, 10 станций юного техника, 49 детских спортивных школ, которые посещают более 70 тысяч несовершеннолетних, при этом только 5-7 % составляют несовершеннолетние "группы риска".

Ежегодно в летний период принимаются меры по максимальному охвату разными формами отдыха, занятости, оздоровления несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении. Охват составляет не менее 90,0 % от количества детей, находящихся в трудной жизненной ситуации. При этом охват несовершеннолетних, состоящих на учете в ПДН, составляет 64,0 %.

Проблема профилактики правонарушений и преступлений несовершеннолетних должна решаться комплексно, во взаимодействии всех субъектов профилактики. Это обусловливает необходимость принятия программы мер, направленных на дальнейшее совершенствование профилактической деятельности, объединение усилий органов государственной власти, органов местного самоуправления, правоохранительных и контролирующих структур, общественных организаций, придание системного характера этой работе, с учётом накопленного опыта, специфики территорий, ведомственных и межведомственных интересов.

Решение указанной проблемы в рамках республиканской программы позволит определить стратегию органов исполнительной и законодательной власти, заинтересованных ведомств и организаций, общественных формирований и реализовать конкретные совместные меры по улучшению ситуации в подростковой среде.