Раздел должен содержать:
прогноз развития сложившейся проблемной ситуации в рассматриваемой сфере без использования программно-целевого метода;
возможные варианты решения проблемы, оценка преимуществ и рисков, возникающих при различных вариантах решения проблемы;
обоснование целесообразности решения проблемы программно-целевым методом.
При обосновании необходимости решения проблем программными методами должны учитываться: наличие взаимосвязи программы с действующими и вновь разрабатываемыми стратегиями и программами Орловской области, соответствие национальным проектам Российской Федерации и действующим долгосрочным целевым программам, принятым и разрабатываемым схемам территориального планирования Орловской области, направления структурной и научно-технической политики, а также пределы полномочий органов исполнительной государственной власти Орловской области.