Долгосрочная областная целевая программа "Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения Орловской области на 2014-2020 годы" направлена на реализацию стратегии устойчивого развития производства сельскохозяйственной продукции на основе расширения площадей мелиорируемых земель посредством строительства, восстановления и модернизации мелиоративных систем.
Развитие мелиоративного комплекса непосредственно влияет не только на увеличение площади ввода в эксплуатацию мелиорируемых земель, но и предотвращение выбытия из оборота сельскохозяйственных угодий, защиту земель от водной и ветровой эрозии, затопления и подтопления, опустынивания, реализацию возможности высокопродуктивных сортов сельскохозяйственных культур, интенсивных аграрных технологий и адаптивно-ландшафтных систем земледелия. Также следствием развития мелиоративного комплекса является улучшение социальной обстановки на селе за счет сохранения существующих и создания новых рабочих мест, увеличение налоговых поступлений.
Нанесенный сельскохозяйственному производству области в результате засухи весенне-летне-осеннего периода 2010 года и весенне-летнего периода 2011 года ущерб убедительно доказал необходимость строительства, восстановления и модернизации мелиоративных систем как надежного средства противостояния аномальным климатическим условиям.
В условиях глобальных изменений климата, связанных с часто повторяющимися засушливыми или переувлажненными годами, наиболее действенным средством обеспечения устойчивости сельскохозяйственного производства являются водные мелиорации — орошение и осушение земель.
Почвенные, геоморфологические, гидрологические, гидрогеологические условия, наличие водных ресурсов, а также качество поверхностных и подземных вод Орловской области позволяют проводить водные мелиорации. В настоящее время объем мелиоративных систем составляет 52,6 тыс. га, в том числе орошаемых - 5,6 тыс. га и осушаемых - 47,0 тыс. га. Однако в связи с полным материальным износом насосно-силового оборудования, дождевальных машин и трубопроводов оросительные системы подлежат списанию. Частично сохранившиеся осушительные системы не позволяют проводить мелиорацию земель в полном объеме. В сложившейся ситуации риск воздействия неблагоприятных погодных условий на получение стабильных и высоких урожаев сельскохозяйственных культур в Орловской области не может быть нейтрализован.
Расчлененность рельефа Орловской области, характер почвенного покрова и хозяйственная деятельность определили повсеместное активное развитие процессов водной эрозии. Более половины пашни относится к разряду смытых и эрозионно-опасных земель, почти столько же нуждается в известковании.
Указанные негативные факторы оказывают самое непосредственное влияние на эффективность сельскохозяйственного производства и показывают, что на территории области необходимо осуществление комплекса мелиоративных мероприятий в требуемых объемах.
Мировой опыт показывает, что для обеспечения ежегодно гарантированного объема сельскохозяйственной продукции, в первую очередь кормовых культур, овощной продукции, необходимо иметь 10-30% орошаемых площадей от всей площади пашни.
Эффективность государственной поддержки развития мелиоративного комплекса Орловской области возможна только при условии использования программно-целевого метода.
Программно-целевой метод решения проблемы развития мелиорации в системе агропромышленного комплекса позволит сформировать схему планирования и управления Программой:
1) обеспечить взаимосвязь всех действий финансово-экономического, организационного, государственно-административного, правового, научно-методического, технологического характера для достижения поставленных целей путем последовательного решения конкретных задач;
2) включить в Программу мероприятия, обеспечивающие максимально эффективное использование бюджетных средств для реализации задач и достижения целей Программы.
Программой предлагается проведение комплекса взаимосвязанных технических, организационных, экологических, технологических и хозяйственных мероприятий с соответствующим финансовым, материально-техническим, научным и информационным обеспечением с учетом соблюдения законодательства Российской Федерации.
Настоящая Программа разработана в соответствии с проектом концепции федеральной целевой программы "Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения России на 2014-2020 годы" (далее также - Концепция Программы) и предусматривает софинансирование мероприятий за счет средств федерального бюджета, областного бюджета и внебюджетных источников (соотношение 25%, 25%, 50%, соответственно).
П. Цели и задачи Программы, целевые индикаторы и показатели, сроки и этапы ее реализации
Цель Программы - повышение продуктивности и устойчивости сельскохозяйственного производства в условиях глобальных и региональных изменений климата за счет средств комплексной мелиорации, повышения продукционного потенциала мелиорируемых земель, эффективного использования природных ресурсов и внедрения инновационных технологий.
Для достижения намеченной цели необходимо решение следующих задач:
1) строительство, восстановление и модернизация оросительных систем;
2) строительство, восстановление и модернизация осушительных систем;
3) строительство, восстановление и модернизация гидротехнических сооружений;
4) стабильность производства растениеводческой продукции на мелиорируемых землях независимо от климатических условий.
Реализация Программы предусматривает государственную поддержку строительства, реконструкции и модернизации мелиоративных систем. Предполагается ввод в эксплуатацию 4 гидротехнических сооружений и мелиорируемых земель на площади 28,0 тыс. га, в том числе: в 2014 году -4000,0 тыс. га, в 2015 году - 4000,0 тыс. га, в 2016 году - 4000,0 тыс. га, в 2017 году - 4000,0 тыс. га, в 2018 году - 4000,0 тыс. га, в 2019 году -4000,0 тыс. га, в 2020 году - 4000,0 тыс. га, с общим объемом финансирования 3500,0 млн рублей (прогнозный объем).
Программа реализуется в период с 2014 года по 2020 год, в один этап.
Срок реализации Программы обусловлен необходимостью осуществления комплекса работ по отбору инвестиционных проектов, выбору строительных площадок и технологических решений, подготовке проектно-сметной документации, заключению договоров с поставщиками, непосредственно строительству (модернизации, реконструкции)
мелиоративных систем и гидротехнических сооружений.
К числу целевых индикаторов, позволяющих оценить ход реализации Программы по годам, предлагается отнести следующие:
1) площадь орошаемых земель в сельскохозяйственных организациях и крестьянских (фермерских) хозяйствах (тыс. га);
2) площадь осушенных земель в сельскохозяйственных организациях и крестьянских (фермерских) хозяйствах (га);