Наименование программы | областная адресная программа "Капитальный ремонт многоквартирных жилых домов на территории Орловской области" в 2009 году (далее - программа, региональная программа) |
Основание для разработки программы | Федеральный закон от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию ЖКХ" |
Государственный заказчик программы | Губернатор Орловской области |
Руководитель программы | руководитель Департамента строительства, транспорта и ЖКХ Орловской области |
Разработчики программы | Департамент строительства, транспорта и ЖКХ Орловской области (далее также - Департамент); |
Ответственный исполнитель программы | начальник управления жилищно-коммунального хозяйства Орловской области |
Цели и задачи программы | - финансовая поддержка муниципальных образований, органы местного самоуправления которых обеспечили реформирование жилищно-коммунального хозяйства в проведении капитального ремонта многоквартирных домов, в которых собственники помещений самостоятельно выбрали способ управления многоквартирным домом (товариществом собственников жилья или управляющей организацией, выбранной собственниками помещений в многоквартирном доме) и приняли решение о проведении капитального ремонта; |
Важнейшие целевыеиндикаторы и показатели программы | капитальный ремонт 376 многоквартирных домов с общей площадью помещений 544 тысячи кв. метров; |
Срок реализации программы | 2009-2010 годы |
Объемы и источники финансирования программы | Источники финансирования программы - средства финансовой поддержки за счет средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства в пределах утвержденного для Орловской области лимита предоставления финансовой поддержки, а также средства долевого финансирования за счет бюджета Орловской области и бюджетов, участвующих в региональной программе органов местного самоуправления, средств товариществ собственников жилья, жилищных, жилищно-строительных кооперативов или иных специализированных потребительских кооперативов, либо средства собственников помещений в многоквартирных домах, включенных в перечень домов, подлежащих капитальному ремонту. |
Ожидаемые конечные показатели социально- экономической эффективности программы | передача многоквартирных домов в управление собственникам помещений; |
Управление программой и система организации контроля за ее реализацией | координацию деятельности программы осуществляет руководитель программы; |
1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программно-целевым методом
Жилищная проблема остается одной из наиболее актуальных в Орловской области. Высока степень износа существующего жилищного фонда, основную часть которого составляют так называемые "хрущевки", построенные в 70-е годы и практически исчерпавшие свой ресурс, рассчитанный на 50 лет. Другую часть жилищного фонда, имеющего высокий износ, составляют панельные дома, построенные в период Орловской "непрерывки".
Исключительная важность проблемы подчеркнута Президентом Российской Федерации в Послании Федеральному Собранию Российской Федерации в 2007 году. На основе инициативы Президента Российской Федерации сформирован Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (далее также - Фонд), выступающий одним из источников федерального финансирования работ по капитальному ремонту жилищного фонда.
К жилым помещениям с неудовлетворительными условиями проживания можно отнести большую часть ветхого жилищного фонда, признанного нуждающимся в капитальном ремонте в порядке, установленном постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 г. N 47 "Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции".
По данным Орелстата в Орловской области отмечается большой объем площадей ветхого жилищного фонда (диаграмма 1).
Диаграмма 1.
Динамика увеличения площади ветхого жилищного фонда в Орловской области
Рост площади ветхого жилищного фонда в 2001 и 2004 годах сложился по причине перевода в муниципальную собственность многоквартирных жилых домов предприятий-банкротов, а также передачи ведомственного жилья ОАО "ОСПАЗ" и ОАО "РЖД". Кроме того, существенным фактором увеличения площади ветхого жилищного фонда является проведенная в 2001 и в 2004 годах инвентаризация жилищного фонда. По итогам ревизии технического состояния жилищного фонда, проведенной в 2007 году Департаментом строительной и жилищно-коммунальной политики Орловской области совместно с органами местного самоуправления, Орелстатом и ОГУП "Недвижимость", площадь ветхого жилищного фонда на конец 2007 года составляла 1,5 млн. кв. м., что соответствовало реальной ситуации, поскольку до 1 января 2007 года в Дмитровском, Знаменском, Колпнянском, Кромском, Краснозоренском, Малоархангельском, Новодеревеньковском, Покровском районах ветхого жилищного фонда не числилось. В г. Ливны доля площади ветхого жилищного фонда составляла 5%, а в г. Мценске -1,9%.
Учитывая данные муниципальных образований об объемах капитального ремонта жилищного фонда за период с 2002 по 2006 годы (диаграмма 2), можно констатировать значительный недоремонт жилых домов, объемы которого составляют не более 0,5% от общего объема жилищного фонда Орловской области и от 5,6% до 17,2% от общего объема ветхого жилья.
Диаграмма 2.
Сравнив показатели диаграмм I и 2 можно сделать вывод, что динамика увеличения площади ветхого жилищного фонда опережала объемы капитального ремонта жилых домов.
В связи со сложившейся ситуацией констатируется необходимость решения проблемы капитального ремонта жилых домов программно-целевым методом с оказанием государственной поддержки в рамках реализации приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России", реализации основных положений Жилищного кодекса РФ и Федерального закона от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию ЖКХ" (далее также - Федеральный закон N 185-ФЗ).
В ходе реализации на территории Орловской области Федерального закона N 185-ФЗ в 2008 году объемы капитального ремонта увеличились более чем в пять раз (диаграмма 3).
Диаграммы 3.
Объем капитального ремонта жилищного фонда на терриории Орловской области, тыс.кв.м.
В результате реализации программы в 2008 году на территории области отремонтировано 350 многоквартирных жилых домов, в том числе проведен комплексный капитальный ремонт в 209 домах. Общая площадь отремонтированных домов составила 389,894 тысяч квадратных метров. В настоящее время работы по капитальному ремонту ведутся в Волховском, Орловском, Должанском, Новодеревеньковском районах и городе Орле.
Следует отметить, что в результате реализации Федерального закона N 185-ФЗ на территории области у собственников жилья появилась инициатива по выбору способа управления многоквартирным домом. Так в 2007 году в области функционировало всего 10 товариществ собственников жилья, а на 1 января 2009 года товарищества собственников жилья созданы в 886 многоквартирных домах, что составляет 9,2% от общего числа домов, находящихся на территории Орловской области.
2. Основные цели и задачи областной программы, целевые индикаторы и показатели
Главной целью реализации областной адресной программы является финансовая поддержка муниципальных образований, органы местного самоуправления которых обеспечили реформирование жилищно-коммунального хозяйства муниципального образования в проведении капитального ремонта многоквартирных домов, в которых собственники помещений самостоятельно
выбрали способ управления многоквартирным домом (товариществом собственников жилья или управляющей организацией, выбранной собственниками помещений в многоквартирном доме) и приняли решение о проведении капитального ремонта.
Задачи областной адресной программы:
- создание комфортных, безопасных и благоприятных условий проживания граждан в многоквартирных домах;
- проведение активной агитационно-разъяснительной работы с населением;
- разработка и соблюдение прозрачных и публичных процедур отбора участников программы;
- обеспечение высокой степени готовности собственников помещений в многоквартирных домах к проведению капитального ремонта;