Одним из важнейших аспектов реформирования жилищно-коммунального хозяйства (далее также - ЖКХ) является энергоресурсосбережение, т.е. снижение затрат на производство, подачу и потребление энергоресурсов, а также на эксплуатацию жилого фонда и объектов инженерно-коммунального назначения.
Тема энергоресурсосбережения в жилищно-коммунальной сфере сегодня особо актуальна, поскольку никакая другая сфера так не затрагивает интересы каждого человека. Тепловая, электрическая энергия и вода - это постоянно потребляемые человеком ресурсы, одни из основных и самых дорогих. Во многих странах это давно поняли и занимаются их экономией. Вопросам поиска путей снижения затрат на энергоресурсы стали уделять большое внимание и в нашем регионе. Для решения задач энергоресурсосбережения в Российской Федерации был принят Федеральный закон от 23 ноября 2009 года N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Проблемы энергосбережения и вопросы энергетической эффективности в настоящее время становятся особенно актуальными и все чаще озвучиваются на государственном уровне.
Учитывая социальную и экономическую значимость энергосберегающих мероприятий, подпрограмма 1 позволит решить задачи энергосбережения в жилищно-коммунальном хозяйстве, а также снизить нагрузку на население и региональный бюджет по оплате за потребленные ресурсы.
Целесообразность разработки подпрограммы энергоресурсосбережения обусловлена необходимостью создания системы оперативного мониторинга процессов энергосбережения, происходящих в регионе, прогнозирования целевых показателей, моделирования различных сценариев выполнения подпрограммы 1 при влиянии управляющих воздействий (тарифы на энергоносители, налоги и т. д.) с привлечением научно-исследовательского потенциала нашего региона и других субъектов Российской Федерации.
Жилищно-коммунальное хозяйство является важнейшей инфраструктурной отраслью региона, определяющей показатели и условия энергообеспечения населения.
Анализ существующего положения в области энергосбережения показывает, что основные принципы энергосберегающей политики региона не реализуются в полном объеме. Отсутствуют четко определенные мероприятия и практические механизмы проведения энергосберегающей политики, в том числе стимулирующие меры. Значительные затруднения на пути эффективного использования энергоресурсов также возникают из-за отсутствия механизма стимулирования эффективного использования энергетических ресурсов энергоснабжающими организациями, деятельность которых регулируется государством, бюджетной сферой и жилищно-коммунальным хозяйством.
Проблемы жилищно-коммунального хозяйства связаны с многолетним недофинансированием капитального ремонта, реконструкции жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры. За прошедшее десятилетие существенно увеличился износ жилого фонда и коммунальных объектов, что привело к увеличению объемов ветхого и аварийного жилья, снижению надежности, экологической безопасности эксплуатации инженерных систем, повышению текущих расходов на их содержание.
Системы управления, ценообразования и финансирования отрасли в современных социально-экономических условиях не обеспечивают не только развитие, но и стабилизацию существующего уровня обслуживания населения. Одновременно возросла доля собственных расходов населения Орловской области на оплату жилья и коммунальных услуг в структуре семейных расходов. Темпы роста доли платежей граждан за жилье и коммунальные услуги без заметного улучшения их качества все чаще вызывают неудовлетворение низкодоходной части населения. При этом во многом высокие эксплуатационные затраты жилищно-коммунального хозяйства вызваны низким качеством проектирования и строительства объектов, применением недолговечных материалов, пренебрежением к последующим затратам на текущее содержание и ремонт жилья и коммунальной инфраструктуры.
Стабилизация ситуации в отрасли ЖКХ достигается за счет реализации системы мероприятий, имеющих в своей основе взвешенные, высокоэффективные технические подходы, соединяющие в себе накопленный за последние годы предприятиями ЖКХ Орловской области опыт и новые технологии.
Развитие предпосылок формирования аварийных ситуаций начинается в первую очередь с неэффективного использования финансовых ресурсов и отсутствия необходимого для поддержания нормальной работоспособности систем ЖКХ при данном режиме управления объема средств. Отсутствие у предприятий ЖКХ денежных средств на замену выработавшего свой ресурс оборудования, коммунальных сетей, на проведение модернизации системы приводит к повышению затрат на производство тепловой энергии и воды за счет перерасхода энергетических ресурсов, что является следствием сверхнормативных потерь и утечек. Бюджет нерационального использования энергоресурсов на предприятиях ЖКХ достигает десятков миллионов рублей в год.
Проблемы ЖКХ усугубляются еще и отсутствием у муниципалитетов средств, необходимых для поддержания нормального функционирования коммунальных систем. Участие областного бюджета в финансировании мероприятий по реконструкции систем тепло-, водоснабжения в муниципальных образованиях является необходимым фактором, позволяющим избежать развития аварийных ситуаций и обеспечить основу для формирования экономической устойчивости работы жилищно-коммунального комплекса региона.
Деятельность жилищно-коммунального хозяйства сопровождается большими потерями энергетических ресурсов при их производстве и потреблении. Затратные подходы к установлению цены на генерацию и транспортировку энергии, к системе планирования затрат бюджета региона в части потребления энергетических ресурсов привели к незаинтересованности производителей в снижении себестоимости производимой энергии, а потребителей - в эффективном потреблении энергоресурсов.
Существенные потери энергоресурсов происходят при эксплуатации инженерных систем и оборудования, а также в связи с предельной изношенностью инженерных сетей. Износ основных фондов в жилищно-коммунальном хозяйстве Орловской области составляет более 65 %. Высокий уровень износа энергетического оборудования при ежегодном росте потребления энергии требует неотложных мер по возмещению выбывающих мощностей. Энергосберегающие проекты модернизации оборудования являются альтернативным инвестиционным решением строительству новых источников энергии и требуют в 2,5-5 раз меньше затрат, необходимых для создания аналогичных генерирующих мощностей, вследствие значительного потенциала энергосбережения.
Орловская энергосистема является дефицитной. Основное электропитание Орловская область получает от Орловской ТЭЦ и Ливенской ТЭЦ. Отсутствие в последние 15 лет значительных объемов реконструктивных работ и технического перевооружения привели энергетику региона к недопустимо большой степени износа оборудования, что снизило надежность электроснабжения для потребителей Орловской области.
Этот разрыв может быть ликвидирован при вводе в эксплуатацию новых генерирующих мощностей и модернизации инженерных систем, отслуживших свой срок. В то же время целенаправленные меры по сокращению потребляемой энергии в масштабах Орловской области за счет энергосберегающих мероприятий могут сократить максимум нагрузки до 450 МВт, что составляет около 13 % от величины потребляемой мощности в регионе.
Основные показатели потребления электрической энергии в Орловской области, в том числе в жилищно-коммунальном хозяйстве, приведены в таблице 1.