Ежегодно на водных объектах в Центральном федеральном округе гибнет более 1000 человек, в Орловской области регистрируется свыше 60 погибших, т. е. на 100 тыс. населения число погибших на воде составляет в Центральном федеральном округе не менее 3,4 человека, в Орловской области - более 7 человек.
Анализ происшествий на водных объектах в Орловской области, приведших к гибели людей в 2011 году, показывает, что около 80 процентов людей погибло при купании, при этом 17,5 процентов случаев гибели людей на воде произошло по причине неумения плавать, среди погибших - до 7,5 процентов детей.
Основными причинами гибели людей на водных объектах являются:
купание в необорудованных местах;
отдых у водоемов в состоянии алкогольного опьянения.
На территории региона находится свыше 50 мест традиционного организованного и стихийного отдыха населения на водных объектах. В этих местах в летний период собирается более 30 тыс. человек.
На учете в Главном управлении МЧС России по Орловской области состоит 29 пляжей, из них 22 пляжа (места массового отдыха населения на водных объектах) - муниципальные. Одним из основных требований к пляжам (местам массового отдыха населения на водных объектах) является наличие спасательного поста и подготовленных спасателей.
Для дальнейшего повышения уровня безопасности населения требуется поиск новых путей проведения профилактики несчастных случаев, спасения людей на водоемах Орловской области на основе передовых методов управления, обучения, воспитания.
В целях предупреждения гибели детей на водных объектах проводится обучение детей плаванию в общеобразовательных учреждениях и загородных оздоровительных лагерях в бассейнах и на открытых водоемах.
Необходимо организовать эту работу таким образом, чтобы в процессе обеспечения безопасности людей на водных объектах не только формировалась совокупность определенных знаний и умений, но и сам процесс являлся приоритетной целью и внутренней потребностью человека. Этого можно достигнуть путем развития нового мировоззрения, системы идеалов и ценностей, норм и традиций безопасного поведения на водных объектах, то есть формирования целой культуры безопасности жизнедеятельности.
Решение обозначенных проблем позволит качественно и в лучшую сторону изменить сегодняшнее положение дел в вопросах обеспечения безопасности людей на водных объектах.
Эффективное обеспечение безопасности людей на водных объектах не может быть обеспечено только в рамках основной деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления. Характер проблемы требует наличия долговременной стратегии и использования организационно-финансовых механизмов взаимодействия, координации усилий и концентрации ресурсов субъектов экономики и институтов общества.
Таким образом, для решения указанных выше проблем с учетом причин их возникновения необходимо незамедлительное решение проблемной ситуации программно-целевым методом.
При применении программно-целевого метода будет осуществляться:
создание инфраструктуры общественных спасательных постов в муниципальных образованиях для работы на пляжах и в местах массового отдыха населения на воде;
обеспечение спасательных постов наглядной агитацией по профилактике и предупреждению несчастных случаев на воде и пропаганде здорового образа жизни;
обучение населения, прежде всего детей, плаванию и приемам спасания на воде.
Применение программно-целевого метода позволит реализовать комплекс практических мер, направленных на уменьшение количества погибших на водных объектах, увеличение количества общественных спасательных постов и количества человек, обученных плаванию.