Наименование Программы | областная целевая программа "Развитие малоэтажного индивидуального строительства в Орловской области в 2008-2010 годах" (далее - Программа), |
Основание для разработки Программы | поручение Председателя Коллегии Орловской области |
Заказчик Программы | Губернатор Орловской области |
Разработчик Программы | Департамент экономической политики Орловской области |
Цель Программы | - создание условий раз вития малоэтажного индивидуального строительства для достижения следующих основных показателей реализации программы: |
1. Ввод жилья по Программе в 2008-2010 годах - более 425 тыс.м2, в том числе: | |
в т.ч. обеспечение семей, всего - более 4500 семей | |
2. Из общего количества семей - обеспечение семей по социальной части Программы - более 1350 семей, в том числе: |
Задачи Программы | - активизация малоэтажного строительства на территории Орловской области; |
Основные индикаторы оценки эффективности Программы | 1. Увеличение доли малоэтажного индивидуального жилья в общем объеме жилищного строительства не менее 37 % к 2010 году. |
Сроки реализации | - реализация Программы осуществляется в 2008-2010 годах |
Ресурсное обеспечение Программы | Всего общий объем финансирования 2008-2010 годы - 4,5 млрд. рублей, |
Ожидаемые социально- | - за период 2008-2010 гг. ожидается: |
Контроль за реализацией | - Коллегия Орловской области |
Руководитель | - Департамент строительной и жилищно-коммунальной политики Орловской области |
Исполнители Программы | - областное государственное унитарное предприятие |
С внедрением рыночных отношений в сферу жилищного строительства и изменением механизма предоставления жилья все более актуальной становится проблема улучшения жилищных условий граждан, желающих проживать в малоэтажном индивидуальном доме.
В рамках реализации приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" в Орловской области на 2006-2010 годы одним из основных индикативных показателей является объем ввода жилья. Однако, используемая при строительстве малоэтажного индивидуального жилья на территории области технология точечной застройки не позволяет достичь каких - либо кардинальных изменений. Современное состояние градостроительства и стоящие перед регионом задачи по реализации приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" требуют комплексного и системного подхода к осуществлению малоэтажного индивидуального строительства на территории области, которая в основе своей является аграрной. Опыт других субъектов Российской Федерации показывает, что в настоящее время наиболее эффективным способом решения задачи развития малоэтажного индивидуального строительства является комплексная малоэтажная застройка.
Целью Программы является определение основных параметров малоэтажного жилищного строительства в Орловской области на перспективу в период до 2010 года и первую очередь, выявление проблем, связанных с осуществлением программ такого строительства, и путей их устранения.
Программа учитывает глубину и многообразие сложившихся связей городов и районов области, общность и различия интересов проживающего населения, сложные градостроительные и транспортно - инженерные условия расселения. В соответствии с комплексной оценкой эколого-градостроительной ситуации в области и прогнозами развития массового малоэтажного жилищного строительства на долгосрочную перспективу выявлены возможности расселения в малоэтажном фонде на территории области до 30 тыс. семей.
Первый опыт работы над Программой показал, что намечаемая программа по масштабам и темпам соответствует требованиям приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России". Ее реализация приведет к качественному изменению среды, системы расселения, природного окружения и образа жизни значительной части населения, что потребовало глубокой проработки и экспертизы всего комплекса градостроительных, социальных, транспортно - инженерных, экономико - правовых и других возникающих в связи с этим вопросов.
Развитие малоэтажного индивидуального строительства позволяет решить жилищную проблему различных слоев населения учитывая многообразие подходов к проектированию и использованию разных видов строительных материалов.
В 2005 году введено 59,8 тыс. квадратных метров малоэтажного индивидуального жилья, что составляет 24 процента от общего объема введенного на территории области жилья. За 2006 год объем ввода малоэтажного индивидуального жилья на территории области снизился и составил 31,5 тыс. квадратных метров, что составило 12,5 процентов от общего объема введенного на территории области жилья. Совокупные инвестиции в сферу малоэтажного индивидуального строительства в 2006 году оценены в 636 млн. рублей. Снижение темпов индивидуального жилищного строительства говорит о недостаточном внимании, уделяемом его развитию и требует активизации.
Между тем в России в 2006 г. продолжался рост объемов индивидуального жилищного строительства. Населением, за счет собственных и заемных средств, введено 139,9 тыс. жилых домов общей площадью 19,8 млн.кв. метров, что составило 113,1% к 2005 году. При этом доля индивидуального домостроения в общей площади завершенного строительством жилья составила в России - 39,5%, что является минимальной перспективной целью для Орловской области, а с учетом сельскохозяйственной направленности экономики области - не менее 50% в общем объеме индивидуального строительства.
Процессу развития малоэтажного индивидуального строительства на территории Орловской области препятствует широкий круг проблем, связанных в большей степени с отсутствием системной работы на данном направлении, а также с изменениями действующего земельного и градостроительного законодательства.
Значимой проблемой малоэтажного индивидуального строительства на территории Орловской области является отсутствие градостроительных планов земельных участков, что является первой причиной низких темпов развития жилищного строительства.
Вторая причина - отсутствие инженерно подготовленных территорий, на которых предусмотрено утвержденной градостроительной планировочной документацией малоэтажное индивидуальное жилищное строительство. В настоящее время еще не проработан и на практике не реализован механизм привлечения частных инвестиций в сферу создания коммунальной инфраструктуры под малоэтажную индивидуальную застройку, не используется залоговый механизм использования земельных участков под инженерное обеспечение. В связи с этим, на современном этапе необходимо участие государства в финансировании проектов создания коммунальной, дорожной и социальной инфраструктуры под малоэтажную индивидуальную застройку.
Третьей причиной, препятствующей развитию малоэтажного индивидуального строительства на территории Орловской области, является низкий уровень доходов населения области, не позволяющий гражданам приобретать либо осуществлять строительство объектов малоэтажного индивидуального строительства. Причиной тому служит использование традиционных затратных технологий строительства малоэтажных индивидуальных домов. Однако современные методы и механизмы активизации строительства позволяют при сохранении основных качеств малоэтажных индивидуальных строений (устойчивость, долговечность, комфортность, теплоустойчивость) существенно снижать себестоимость малоэтажного индивидуального строительства.
Все это не позволяет добиться положительных результатов в реализации приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России".